《北京市中小學校幼兒園安全管理規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）已經(jīng)市政府批準施行。為貫徹落實好《規(guī)定》，全面加強中小學幼兒園（以下簡稱“學校”）安全的規(guī)范化管理，現(xiàn)將有關(guān)重點內(nèi)容解讀如下：

一、《規(guī)定》出臺的目的意義

廣大青少年學生的健康安全涉及千萬家庭的幸福安寧，關(guān)系教育系統(tǒng)和整個社會的和諧穩(wěn)定。學校安全是師生安全的重要基礎(chǔ)保障，《規(guī)定》的出臺是我市學校安全工作適應(yīng)新形勢、新情況、新要求的重要舉措，是當前和今后一定時期加強我市學校安全工作的重要基礎(chǔ)性文件，將對我市學校安全管理工作起到重要的規(guī)范和指導作用。

《規(guī)定》的出臺，主要有四方面考慮：一是貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實習近平總書記在全國教育大會上關(guān)于各級黨委和政府要為學校辦學安全托底的重要講話要求；二是貫徹中央和市委、市政府關(guān)于安全工作的各項要求，落實平安中國、平安北京建設(shè)總體部署，切實推進中小學幼兒園平安校園建設(shè)；三是針對當前學校安全工作面臨的新形勢、新情況、新要求，在現(xiàn)有法規(guī)政策規(guī)定基礎(chǔ)上，立足北京實際，制定適應(yīng)本市需要的學校安全工作規(guī)范；四是為辦好人民滿意教育，回應(yīng)家長和社會對學校安全的關(guān)切，創(chuàng)造安全和諧的校園環(huán)境。

二、《規(guī)定》制定的主要依據(jù)

《規(guī)定》制定過程中，參考了《未成年人保護法》《消防法》《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設(shè)的意見》《學生傷害事故處理辦法》《中小學幼兒園安全管理辦法》《校車安全管理條例》《學校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》等50多個法律法規(guī)和政策文件，對學校安全相關(guān)規(guī)定進行了全面系統(tǒng)梳理；還參考了上海、天津、湖南等省市的有關(guān)做法，并到有關(guān)省市作了實地調(diào)研?！兑?guī)定》綜合了上述關(guān)于校園安全的有關(guān)內(nèi)容，體現(xiàn)出責任分明、操作性強、更有針對性等特點。

三、《規(guī)定》的總體要求和主要內(nèi)容

《規(guī)定》提出學校安全工作的總體要求，即：堅持以人為本、生命至上、安全第一；堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責、盡職免責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”；遵循積極預防、依法管理、綜合防控、齊抓共管、各負其責、社會參與的原則。

《規(guī)定》明確了學校安全管理工作的主要內(nèi)容，從構(gòu)建學校安全領(lǐng)導組織體系、管理制度體系、宣傳教育體系、綜合防控體系、隱患排查整治體系、突發(fā)事件應(yīng)急處置體系等“六個體系”，到建立學校及周邊安全綜合治理機制和學校安全事故調(diào)查處理機制等“兩個機制”，搭建出了學校安全管理工作的總體系統(tǒng)框架。

四、《規(guī)定》在管理體制機制方面的創(chuàng)新

《規(guī)定》根據(jù)新一輪政府機構(gòu)改革和職能分工調(diào)整，結(jié)合首都社會治理和教育治理工作實際，一是首次集中明確了市區(qū)政府、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及宣傳、政法、機構(gòu)編制、網(wǎng)信、教育、公安、財政、人力社保、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、文化旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、消防救援、市場監(jiān)管、城管執(zhí)法、保險監(jiān)等18個相關(guān)委辦局的學校安全工作職責，依法強化了學校安全工作的屬地責任，形成了工作合力；二是首次建立了由市、區(qū)兩級政府分管領(lǐng)導為召集人的教育聯(lián)席會議制度，加強了對學校安全工作的組織領(lǐng)導；三是首次建立了由市、區(qū)政府分管領(lǐng)導帶隊、各相關(guān)委辦局參加的學校安全聯(lián)合檢查機制，加大了對學校重大安全隱患的執(zhí)法檢查力度；四是首次將“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”機制引入學校安全管理，打通了學校及周邊安全工作落實“最后一公里”關(guān)鍵環(huán)節(jié)。五是進一步明確了學校安全管理主體責任，首次提出學校安全工作實行校長負責制，學校校長直接負責安全工作；要求學校結(jié)合崗位設(shè)置，明確其他校級干部、部門負責人及全校教育教學行政后勤崗位人員的安全管理職責，建立覆蓋全體教職員工的安全管理責任體系。

五、《規(guī)定》在學校安全管理方面的突破

《規(guī)定》明確了學校日常安全管理的規(guī)范要求，具有較強的針對性和可操作性，并在管理措施上有多項突破。一是在專門機構(gòu)和專職人員方面，明確了學校設(shè)立安全管理機構(gòu)（部門），按照規(guī)定標準配備專職安全管理人員；二是在保安力量方面，明確提高了學校專職保安員的配備標準；三是在學校周邊環(huán)境方面，明確了在學校周邊200米范圍內(nèi)建立學生安全區(qū)域，全面加強對校園周邊環(huán)境秩序的監(jiān)督管理；四是在交通秩序方面，明確了校園門前100米（校門兩側(cè)各50米）禁止停放機動車，解決了學生上下學安全問題。五是明確了依法查處校鬧行為，嚴禁借學生傷害事故，圍堵學校、毆打教職工、干擾學校正常教育教學秩序。

六、《規(guī)定》在學校安全教育方面的特點

《規(guī)定》把安全教育作為重要教育教學內(nèi)容，納入學校課程體系。一是明確了根據(jù)不同學齡階段學生的生理心理特點、接受能力以及可能遇到的安全風險，增強安全教育的針對性和實效性。強調(diào)重點針對消防、治安、食品、交通、用電、用火和防溺水、防踩踏、防侵害、防暴恐襲擊、防黑惡勢力滲透、防極端天氣、防自然災害等可能造成傷害的安全威脅，加強安全防范宣傳教育，包括組織開展應(yīng)急救援進校園活動，使學生掌握基本防范技能和自救、互救、逃生能力。二是明確了學校要在開學初、放假前，有針對性地對學生集中開展安全教育；新生入學后，應(yīng)開展新生入學安全教育，幫助新生及時了解學校安全制度規(guī)定。三是明確了學校要開展實驗室安全教育、建設(shè)專門的安全宣傳教育體驗教室、利用社會資源開展安全教育、開展突發(fā)事件應(yīng)急演練、開展對教職工和保安員的培訓等要求。此外，還明確了學校要開展家校安全共育，引導家長履行監(jiān)護人義務(wù)，對孩子開展家庭安全教育和遵紀守法教育，關(guān)心關(guān)注孩子身心健康，支持配合學校安全教育和日常管理工作。

七、《規(guī)定》強化了安全事故處理和應(yīng)急管理

《規(guī)定》對學校制定應(yīng)急預案、建立健全與屬地政府、相關(guān)部門和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)相銜接的突發(fā)安全事件應(yīng)急處置機制，定期組織開展應(yīng)急預案演練，建立安全突發(fā)事件信息報送制度，自然災害和重大治安、公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急預案啟動和救治，重大安全突發(fā)事件處置、調(diào)查評估等做了規(guī)定。

八、《規(guī)定》強化了考核獎勵、責任追究和保障機制

《規(guī)定》明確要求各級政府、相關(guān)部門和學校將安全工作作為績效考核的重要內(nèi)容。對未履行職責的部門和人員依法追究責任，對履職盡責的部門和人員建立免責機制。建立了學校安全經(jīng)費投入保障機制，加大政府投入力度，優(yōu)先保障學校安全風險防控經(jīng)費的投入。建立了多元化的事故風險分擔機制。建立了學校安全預警和風險評估制度。完善了校園傷害矛盾糾紛調(diào)處機制。探索建立學校安全風險防控專業(yè)機構(gòu)服務(wù)機制。完善了校方責任保險制度。強化了家長對孩子的依法監(jiān)護責任，對學生遵紀守法提出要求。