一、文件制定的必要性是什么？

答：（一）推進(jìn)義務(wù)教育教師隊(duì)伍“縣管校聘”管理改革是落實(shí)國家相關(guān)政策的需要?！督逃?br /> 財(cái)政部
人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的意見》中提出：加強(qiáng)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育教師的統(tǒng)籌管理，推進(jìn)“縣管校聘”管理改革，打破教師交流輪崗的管理體制障礙。此后，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2015〕43號(hào)）《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號(hào)）《中共中央
國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》（中發(fā)〔2018〕4號(hào)）等相關(guān)文件均提出：實(shí)行義務(wù)教育教師“縣管校聘”。

（二）推進(jìn)義務(wù)教育教師隊(duì)伍“縣管校聘”管理改革是落實(shí)北京市相關(guān)政策的需要?！吨泄脖本┦形?、北京市人民政府關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的意見》（2015年4月23日）《關(guān)于印發(fā)北京市鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）實(shí)施辦法的通知》（京政辦發(fā)〔2016〕8號(hào)）《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的指導(dǎo)意見》（京教人〔2016〕15號(hào)）《關(guān)于印發(fā)北京市拓展中小學(xué)教師來源的行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022年）的通知》（京教人〔2018〕2號(hào)）《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見》（京發(fā)〔2018〕25號(hào)）等五個(gè)文件均提出：實(shí)行義務(wù)教育教師“區(qū)管校聘”，推進(jìn)教師資源配置方式改革。

（三）推進(jìn)義務(wù)教育教師隊(duì)伍“縣管校聘”管理改革是落實(shí)全面深化教師隊(duì)伍建設(shè)改革的需要。全面深化教師隊(duì)伍建設(shè)改革需要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，通過建立“區(qū)管校聘”管理改革，統(tǒng)籌全面推行中小學(xué)學(xué)區(qū)制管理（集團(tuán)化辦學(xué)）、崗位管理、聘用管理、校長教師交流輪崗、職稱評(píng)審、考核評(píng)價(jià)、薪酬分配等各項(xiàng)制度改革政策，促進(jìn)各區(qū)統(tǒng)籌配置和管理教師資源，謀劃解決教師結(jié)構(gòu)性矛盾和未來整體性矛盾問題，形成協(xié)同配套改革政策的組合拳，有效推進(jìn)教育綜合改革。

二、文件的指導(dǎo)思想和工作原則是什么？

答：指導(dǎo)思想是認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革，全面落實(shí)中小學(xué)“以區(qū)為主”管理體制，全面深化中小學(xué)教師管理體制機(jī)制改革，切實(shí)加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)中小學(xué)教師的統(tǒng)籌管理，努力破解教師交流輪崗工作中遇到的困難和問題，為促進(jìn)校長教師合理流動(dòng)、優(yōu)化中小學(xué)教師資源配置提供制度保障，促進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，大力推進(jìn)教育公平，辦好人民滿意的教育。

工作原則包括以下四項(xiàng)：

堅(jiān)持體制創(chuàng)新的原則。推進(jìn)中小學(xué)教師“區(qū)管校聘”管理改革核心是創(chuàng)新中小學(xué)教師管理體制，在編制管理中，要在核定的教職工編制總量內(nèi)，按照嚴(yán)控總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡的要求，采取互補(bǔ)余缺、有增有減的辦法，統(tǒng)籌安排區(qū)內(nèi)校長教師交流輪崗，實(shí)現(xiàn)“學(xué)校人”向“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變，要構(gòu)建相關(guān)部門職責(zé)明確、權(quán)責(zé)分明、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，要構(gòu)建基礎(chǔ)教育現(xiàn)代治理體系，提升現(xiàn)代教育治理水平。

堅(jiān)持綜合改革的原則。把“區(qū)管校聘”管理改革與全面推行中小學(xué)學(xué)區(qū)制管理（集團(tuán)化辦學(xué)）、崗位管理、公開招聘、聘用管理、校長教師交流輪崗、職稱評(píng)審、考核評(píng)價(jià)、薪酬分配等制度改革等協(xié)同配套、統(tǒng)籌實(shí)施，形成改革政策的組合拳，有效推進(jìn)綜合改革。

堅(jiān)持公正公平的原則。要依法依規(guī)公開實(shí)施辦法、工作流程和動(dòng)態(tài)信息，規(guī)范操作程序，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)教師權(quán)益，防止不規(guī)范、不公平的情況發(fā)生。

堅(jiān)持“試點(diǎn)先行、平穩(wěn)銜接、不斷完善、有序推進(jìn)”的原則。選擇有條件和積極性的區(qū)先行開展試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)改革政策的平穩(wěn)銜接，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、不斷完善改革政策的基礎(chǔ)上有序推進(jìn)，充分尊重基層學(xué)校意見，努力調(diào)動(dòng)廣大校長和教師工作積極性，努力辦人民滿意的教育。

三、文件的實(shí)施范圍是什么？

答：文件的實(shí)施范圍是：區(qū)級(jí)教育行政部門所屬公辦中小學(xué)校在編在崗教職工。

四、文件的主要內(nèi)容包括哪些？

答：文件的主要內(nèi)容包括：

一是創(chuàng)新編制管理方式。統(tǒng)籌區(qū)域事業(yè)單位編制資源，加大內(nèi)部挖潛和購買服務(wù)力度，盤活事業(yè)編制存量，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，向教師隊(duì)伍傾斜，采取多種形式增加教師總量，優(yōu)先保障教育發(fā)展需要。建立跨區(qū)域（領(lǐng)域、行業(yè)）調(diào)整機(jī)制，建立區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同財(cái)政和教育行政部門根據(jù)生源變化和教育教學(xué)改革需要，統(tǒng)籌分配各校教職工編制數(shù)，實(shí)行學(xué)區(qū)內(nèi)、教育集團(tuán)內(nèi)（跨學(xué)段）統(tǒng)籌配置，每年動(dòng)態(tài)調(diào)整的管理機(jī)制。

二是改進(jìn)崗位管理辦法。區(qū)級(jí)人力社保部門會(huì)同教育部門，根據(jù)北京市核定的中小學(xué)校職稱結(jié)構(gòu)比例和本區(qū)域中小學(xué)校編制總量，按照崗位設(shè)置政策，核定區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校專業(yè)技術(shù)高、中、初級(jí)崗位數(shù)量，并實(shí)行總量控制。教育行政部門會(huì)同人力社保部門在核定的崗位總量內(nèi)，按照各學(xué)區(qū)（教育集團(tuán)）內(nèi)各級(jí)各類學(xué)校實(shí)際情況，將崗位打包分配到各學(xué)區(qū)（教育集團(tuán)），實(shí)行集中管理，由各學(xué)區(qū)（教育集團(tuán)）統(tǒng)籌具體分配到各學(xué)校，并報(bào)同級(jí)人力社保部門備案。

三是完善公開招聘制度。鼓勵(lì)和支持各區(qū)探索以學(xué)區(qū)（教育集團(tuán)）為單位根據(jù)崗位設(shè)置的需要和實(shí)際需求統(tǒng)籌招聘教師。

四是完善崗位聘用制度。學(xué)校在學(xué)區(qū)（教育集團(tuán)）統(tǒng)籌分配的編制和崗位數(shù)量內(nèi)科學(xué)制定本校崗位設(shè)置方案，確定管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員崗位結(jié)構(gòu)，依法依規(guī)做好聘用合同的簽訂、履行。全面推行競聘上崗制度，鼓勵(lì)各區(qū)積極探索建立校內(nèi)競聘、學(xué)區(qū)（教育集團(tuán)）內(nèi)競聘、跨學(xué)區(qū)（教育集團(tuán)）競聘等多種形式競爭上崗和組織統(tǒng)籌調(diào)劑相結(jié)合的教師資源配置模式，建立競爭擇優(yōu)、能上能下的用人機(jī)制。

五是完善校長教師交流輪崗制度。各區(qū)要根據(jù)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，制定交流輪崗工作實(shí)施方案，重點(diǎn)推進(jìn)學(xué)區(qū)（教育集團(tuán)）內(nèi)校長教師資源的統(tǒng)籌均衡配置，組織骨干校長教師向農(nóng)村學(xué)校、一般學(xué)校流動(dòng)，超編學(xué)校向缺編學(xué)校流動(dòng)。

六是完善教師管理制度。落實(shí)學(xué)校用人自主權(quán)，學(xué)校按照有關(guān)規(guī)定做好教師考核評(píng)價(jià)、職稱評(píng)聘、薪酬分配等管理工作。探索建立學(xué)區(qū)（教育集團(tuán)）內(nèi)相對(duì)統(tǒng)一的教師考核評(píng)價(jià)、職稱評(píng)聘、薪酬分配辦法，切實(shí)破除校長教師交流輪崗的制度性障礙。

七是逐步建立教師退出機(jī)制。教師年度考核不合格的，學(xué)?？梢越档蛵徫坏燃?jí)或調(diào)整崗位聘用。對(duì)于不服從組織安排或者安排到新崗位后年度考核仍不合格的，學(xué)?？砂匆?guī)定程序解除聘用合同。對(duì)教師資格定期注冊(cè)不合格或逾期不注冊(cè)的人員，不得再從事教學(xué)工作崗位。