《北京市節(jié)水條例》已由北京市第十五屆人民代表大會常務委員會第四十五次會議于2022年11月25日通過，自2023年3月1日起施行。

　　水是生命之源、生產之要、生態(tài)之基，是經濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎。2014年3月，總書記從國家戰(zhàn)略安全的高度提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路；2021年5月，在推進南水北調后續(xù)工程高質量發(fā)展座談會上再次強調“要堅持節(jié)水優(yōu)先，把節(jié)水作為受水區(qū)的根本出路”。黨的二十大報告強調，“實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進各類資源節(jié)約集約利用”。

　　北京屬于資源型極度缺水城市。全市多年年人均水資源量在100立方米左右，南水北調水進京后，年人均水資源量提高到150立方米左右，但仍遠低于聯(lián)合國認定的年人均水資源量500立方米的極度缺水標準。

　　貫徹落實總書記節(jié)水重要講話精神，積極應對水資源緊缺，有必要制定本市節(jié)水管理方面的地方性法規(guī)。2021年11月，市人大常委會主任會議同意立項。2022年7月、9月、11月，市十五屆人大常委會對條例草案進行了三次審議，現(xiàn)已通過。

　　條例適用于本市行政區(qū)域內取水、供水、用水、排水及非常規(guī)水源利用全過程節(jié)水及其監(jiān)督管理活動。立法思路一是貫徹節(jié)水優(yōu)先，落實最嚴格水資源管理制度，強調“取供用排”全過程節(jié)水優(yōu)先；二是堅持問題導向，聚焦薄弱環(huán)節(jié)和突出問題進行制度設計，針對頻發(fā)高發(fā)違法行為提高處罰力度；三是突出本市特色，充分總結本市先進經驗，不重復照抄上位法規(guī)定，根據(jù)實際情況針對性地作出規(guī)范。

　　條例在以下幾個重點方面作出了規(guī)定：

　　一、明確節(jié)水工作原則和政府職責

　　條例明確節(jié)水工作應當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、總量控制、合理配置、高效利用、循環(huán)再生、分類管理的原則；規(guī)定市、區(qū)人民政府將節(jié)水工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃和計劃，制定節(jié)水政策措施，建立健全節(jié)水考核評價制度。

　　二、強化水資源剛性約束

　　為嚴控用水總量，條例規(guī)定每五年組織制定全市水資源利用總量控制指標，并根據(jù)該指標制定年度生產生活用水計劃及水資源配置方案；要求在規(guī)劃管理工作中，將水資源條件作為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的剛性約束條件；完善行業(yè)用水定額，強化定額約束作用；制定高耗水工業(yè)和服務業(yè)行業(yè)目錄，作為擬訂本市新增產業(yè)禁止限制目錄的重要參考。

　　三、壓實節(jié)水主體責任

　　條例針對“取供用排”各過程節(jié)水的關鍵點、薄弱點作出相應規(guī)定。

　　取水過程，規(guī)定加強取水、輸水工程設施管理維護，嚴格控制取水、輸水損失。

　　供水過程，細化供水單位義務，規(guī)定供水單位在制水、管網維護與改造、漏損控制方面的責任;要求供水單位按照國家和本市有關規(guī)定對供水管網進行巡護、檢查、維修、管理,及時回應12345市民服務熱線等訴求，向社會公布搶修電話，發(fā)現(xiàn)漏損或者接到漏損報告時及時搶修。針對實踐中施工挖壞供水管網的問題，條例規(guī)定施工影響公共供水管網安全的，施工單位應當采取保護措施。

　　用水過程，明確對居民用水戶、非居民用水戶實行分類管理，規(guī)定用水應當計量、繳費；對于居民用水戶，條例規(guī)定變更居民生活用水用途的，應當及時向供水單位報告；對于非居民用水戶，規(guī)定實行定額管理、計劃用水管理，細化其節(jié)水責任。對于行業(yè)用水節(jié)水，從農業(yè)灌溉、環(huán)境綠化、現(xiàn)場制售水、高耗水服務業(yè)等重點領域，明確了節(jié)水措施和要求，提升節(jié)水效果。為解決實踐中的突出問題，條例規(guī)定禁止管網錯接混接，禁止破壞或者損壞管網；任何單位和個人不得從園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、消防等公共用水設施非法用水。

　　排水過程，強調非常規(guī)水源利用，規(guī)定加快再生水管網建設，定期公布再生水輸配管網覆蓋范圍和加水設施位置分布；明確再生水管網覆蓋范圍內的用水戶，園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、建筑施工等行業(yè)用水，應當使用再生水；規(guī)定鼓勵回收利用工業(yè)廢水、配套建設雨水收集利用設施等內容。

　　四、推動全社會共同節(jié)水

　　條例突出向科技要水，規(guī)定市、區(qū)人民政府加大政策和資金支持，促進節(jié)水產業(yè)發(fā)展，支持先進節(jié)水技術研發(fā)和推廣，落實水效標識管理；注重發(fā)揮市場機制作用，規(guī)定建立健全有利于促進節(jié)水的差異化水價制度，探索推動用水權改革，激發(fā)節(jié)水內生動力；加強節(jié)水宣傳教育，明確各級人民政府、公共場所管理者、學校、新聞媒體等節(jié)水宣傳責任。多措并舉，引導全社會形成節(jié)水良好風尚。

　　五、完善監(jiān)管措施和法律責任

　　對納入取水許可管理的單位、用水量較大的非居民用水戶、特殊用水行業(yè)，條例規(guī)定主管部門應當加強日常監(jiān)測和監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)浪費用水行為及時處理。條例結合本市實際，根據(jù)違法行為的事實、性質、情節(jié)和社會危害程度，合理地、有層次地設定法律責任，對頻發(fā)高發(fā)的、危害程度較大的違法行為，設定較重的處罰，如針對管網錯接混接、破壞或者損壞管網的突出問題，規(guī)定處最高三十萬元的罰款。上位法對相關行為已經設定處罰的，條例不作重復規(guī)定，按照上位法執(zhí)行。

　　為保證法規(guī)之間協(xié)調一致，此次立法同步修改了2004年制定的《北京市實施〈中華人民共和國水法〉辦法》，刪去第六章整章和第七章中的相關條款，相關內容均在節(jié)水條例中予以體現(xiàn)。同時，在水法實施辦法其他章中，對水價調節(jié)、限制高耗水項目、計劃用水管理等制度作了一致性修改。

　　》》北京市節(jié)水條例政策原文（2023年3月1日起實施）