各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)：

　　《北京市“十四五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

北京市民政局

2021年10月15日

北京市“十四五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

第一部分　規(guī)劃背景

　　一、發(fā)展基礎(chǔ)

　　“十三五”時(shí)期，全市民政系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，對(duì)標(biāo)對(duì)表總書(shū)記“北京民政要在全國(guó)干得最好”的殷切囑托，牢固樹(shù)立看民政首先從政治上看的理念，不斷根植“民政為民、民政愛(ài)民”的深厚情懷，全力兜好首都全面建成小康社會(huì)底線(xiàn)，推進(jìn)建立黨建引領(lǐng)共建共治共享的基層社會(huì)治理新格局，建立健全公平可及的基本社會(huì)服務(wù)體系，首都民政事業(yè)發(fā)展邁上了新臺(tái)階。

　　(一)民政發(fā)展的總體設(shè)計(jì)更加科學(xué)。樹(shù)立看民政首先從政治上看的理念，持續(xù)增強(qiáng)民政工作的政治性、人民性、公益性、底線(xiàn)性。聚焦脫貧攻堅(jiān)、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，鞏固夯實(shí)基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)三大職責(zé)體系。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，明確建設(shè)“最有溫度、最接地氣、響應(yīng)群眾訴求最快部門(mén)”的目標(biāo)。高質(zhì)量完成社會(huì)工委和民政部門(mén)合署辦公改革，加強(qiáng)黨對(duì)民政工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)形成民政事業(yè)發(fā)展“黨政合一、雙輪驅(qū)動(dòng)”新的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)以社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化、體系化為重點(diǎn)的民政“四化改革”，實(shí)現(xiàn)了民政輕裝上陣，釋放了民政發(fā)展動(dòng)能。面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，在市委市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市民政系統(tǒng)迅速行動(dòng)，全力組織疫情防控，各類(lèi)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)有力保障服務(wù)對(duì)象生命安全和身體健康，全市社區(qū)工作者日夜奮戰(zhàn)在城鄉(xiāng)社區(qū)抗疫一線(xiàn)，社會(huì)力量踴躍捐款捐物，社會(huì)工作者、志愿者主動(dòng)投身疫情防控，有力彰顯了民政力量、民政作用。

　　(二)全面小康兜底保障能力大幅提升。聚焦城鄉(xiāng)低保人員、老年人、困境兒童、重度殘疾人、生活無(wú)著流浪乞討人員和臨時(shí)困難等特殊群體，健全“北京版”兜底保障體系。2015年起，歷史性實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)、低收入認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。到2020年社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“十連增”。對(duì)22萬(wàn)戶(hù)困難家庭建立了“一戶(hù)一策一檔”精準(zhǔn)幫扶臺(tái)賬，夯實(shí)了不落下一個(gè)困難群眾的兜底保障基礎(chǔ)。創(chuàng)造性建立“三邊四級(jí)”養(yǎng)老服務(wù)體系，出臺(tái)全國(guó)第一部居家養(yǎng)老地方性法規(guī)，建成養(yǎng)老床位10.8萬(wàn)張，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)覆蓋率達(dá)95%。實(shí)施困境兒童分類(lèi)保障制度，建立健全生活保障、醫(yī)療康復(fù)、殘疾兒童護(hù)理補(bǔ)貼等政策。享受福利保障兒童占戶(hù)籍兒童比重提升到6.63%。加強(qiáng)殘疾人福利體系建設(shè)，統(tǒng)籌整合殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度，發(fā)放補(bǔ)貼資金35.24億元，年均惠及32.43萬(wàn)人。

　　(三)共建共治共享基層治理全面提速。適應(yīng)大國(guó)首都、超大城市治理需要，探索形成具有北京特色的“黨建引領(lǐng)、吹哨報(bào)到”基層社會(huì)治理新模式。出臺(tái)實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代街道工作的意見(jiàn)》《北京市街道辦事處條例》等管根本的政策法規(guī)。全面啟動(dòng)街道大部制、綜合執(zhí)法、接訴即辦等關(guān)鍵性改革。全市157個(gè)街道、3400個(gè)社區(qū)全部建立黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)。全面實(shí)現(xiàn)村(社區(qū))同步換屆選舉。加強(qiáng)基層協(xié)商民主，城市社區(qū)議事廳實(shí)現(xiàn)100%覆蓋。社區(qū)證明、社區(qū)掛牌大幅精簡(jiǎn)。培育發(fā)展社會(huì)治理主體，登記備案社會(huì)組織達(dá)3.7萬(wàn)個(gè)，比“十二五”末翻了一番。持證社工超過(guò)3.6萬(wàn)名。實(shí)名注冊(cè)志愿者443.8萬(wàn)人，較“十二五”末增長(zhǎng)36.3%。動(dòng)員全市160萬(wàn)社區(qū)工作者、在職黨員、下沉干部、志愿者和所有物業(yè)企業(yè)，筑牢7120個(gè)社區(qū)村疫情防控陣地。多元治理基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固夯實(shí)。

　　(四)滿(mǎn)足美好生活需要的社會(huì)服務(wù)公平可及。適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化，建立實(shí)施“七有”“五性”監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推進(jìn)社區(qū)、婚姻、殯葬等基本社會(huì)服務(wù)均等化。建成“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”1772個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)全覆蓋。率先實(shí)現(xiàn)婚姻登記跨區(qū)通辦?；橐龅怯洐C(jī)關(guān)全部達(dá)到4A級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。完善基本殯葬服務(wù)制度，節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)到50%。率先開(kāi)展慈善信托備案。全市慈善捐贈(zèng)占GDP比重由2015年的0.24%提高到0.96%。健全完善制度化、多層次社會(huì)心理服務(wù)體系。大力弘揚(yáng)見(jiàn)義勇為精神，累計(jì)確認(rèn)見(jiàn)義勇為行為236例。

　　(五)支撐民政事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)更加牢固。出臺(tái)地方性法規(guī)1部，制修訂政府規(guī)章2部，以市委、市政府及兩辦名義出臺(tái)文件23個(gè)。推動(dòng)制定地方標(biāo)準(zhǔn)43項(xiàng)，參與制修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)26項(xiàng)。民政業(yè)務(wù)信息化覆蓋率達(dá)到100%。民政法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化邁上新臺(tái)階。新建兒童福利院5個(gè)。建成街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心230個(gè)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站1005個(gè)。區(qū)級(jí)社會(huì)組織培育孵化設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全市社區(qū)辦公和服務(wù)用房達(dá)標(biāo)率達(dá)95.79%，民政公共服務(wù)設(shè)施更加完善。民政財(cái)政保障逐年增加。民政事業(yè)累計(jì)支出843.85億，比“十二五”時(shí)期增長(zhǎng)近7.3%。

　　總的看，“十三五”時(shí)期，是首都民政事業(yè)發(fā)展質(zhì)量高、發(fā)展速度快、群眾得實(shí)惠多的五年；是黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理成果豐碩的五年；是兜底保障城鄉(xiāng)并軌、一體發(fā)展的五年；是民政基層基礎(chǔ)工作提質(zhì)增效的五年。過(guò)去五年取得的重大成就，為“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　二、面臨形勢(shì)

　　“十四五”時(shí)期是在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是首都建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都的關(guān)鍵時(shí)期，也是推進(jìn)民政治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，民政發(fā)展的機(jī)遇挑戰(zhàn)都有新變化。

　　(一)發(fā)展機(jī)遇。

　　1.中央對(duì)民政發(fā)展有新要求。黨的十八大以來(lái)，黨和政府對(duì)民政工作的重視程度前所未有。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)民政工作作出一系列重要指示重要論述，要求各級(jí)民政部門(mén)聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)。黨中央國(guó)務(wù)院圍繞兜底保障、社會(huì)救助、老年人殘疾人兒童福利保障、城鄉(xiāng)社區(qū)治理、社會(huì)組織管理、慈善事業(yè)發(fā)展、志愿服務(wù)發(fā)展等工作出臺(tái)了一系列政策文件。黨的十九屆四中全會(huì)，提出了鞏固和完善13個(gè)方面的重大制度，其中7個(gè)方面與民政工作密切相關(guān)。黨的十九屆五中全會(huì)，對(duì)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略、加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等作出了新的戰(zhàn)略安排，這些都是對(duì)民政工作的新要求?？倳?shū)記的重要指示、黨中央國(guó)務(wù)院的重大部署安排，為謀劃、設(shè)計(jì)和推進(jìn)新時(shí)代民政發(fā)展提供了根本性強(qiáng)有力的指導(dǎo)。

　　2.首都發(fā)展對(duì)民政發(fā)展有新部署。新一版北京城市總體規(guī)劃，明確了北京全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的城市戰(zhàn)略定位。落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)首都“四個(gè)中心”建設(shè)，北京進(jìn)入了減量發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、以人民為中心發(fā)展的新階段，市民需求呈現(xiàn)便利性、宜居性、多樣性、公正性、安全性的新特征。謀劃推進(jìn)新時(shí)代民政事業(yè)發(fā)展，要圍繞首都城市戰(zhàn)略定位，緊扣首都高質(zhì)量發(fā)展的新要求，加快創(chuàng)新民政工作的體制機(jī)制，優(yōu)化民政工作的實(shí)現(xiàn)方式，構(gòu)建與社會(huì)主義大國(guó)首都、超大城市治理相適應(yīng)的民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局。

　　3.人民群眾對(duì)民政發(fā)展有新期盼。進(jìn)入新時(shí)代，民政服務(wù)對(duì)象從傳統(tǒng)的鰥寡孤獨(dú)殘等特定人員迅速向全體居民擴(kuò)展。人民群眾的需求更加多元化、個(gè)性化。特別是全面建成小康社會(huì)后，相對(duì)貧困群體的保障需要更加關(guān)注。城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、困境兒童、殘疾人等特殊群體，更加需要“物質(zhì)+服務(wù)”的保障體系。人民群眾需要更加公平可及、普惠均等的基本社會(huì)服務(wù)。人民群眾的新期待新需要，拓展了民政事業(yè)發(fā)展的廣闊空間。謀劃新時(shí)代民政事業(yè)發(fā)展，必須緊緊把握我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化這一最大實(shí)際，圍繞人民群眾的所需所盼，推動(dòng)民政工作更有溫度、更接地氣。

　　4.環(huán)境條件對(duì)民政發(fā)展有新支撐。構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為跳出民政看民政提供了更加有利的條件。新頒布實(shí)施的《民法典》《慈善法》《志愿服務(wù)條例》等重要法律法規(guī)，明確和拓展了民政的法定職能。北京較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為社會(huì)建設(shè)和民生保障高質(zhì)量發(fā)展提供了較好物質(zhì)基礎(chǔ)。北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)等重大活動(dòng)即將舉辦，為提高城市管理水平和社會(huì)文明程度創(chuàng)造了更加有利的條件。北京新一輪機(jī)構(gòu)改革，社會(huì)工委和民政部門(mén)合署辦公的體制機(jī)制設(shè)計(jì)，加強(qiáng)了黨對(duì)民政工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。謀劃新時(shí)代民政發(fā)展，必須用好用足這些條件，推動(dòng)北京民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　(二)面臨挑戰(zhàn)。

　　1.全面建成小康社會(huì)后基本民生保障需要轉(zhuǎn)型升級(jí)。2020年全面建成小康社會(huì)后，絕對(duì)貧困基本消除，相對(duì)貧困問(wèn)題更加凸顯，目前對(duì)于相對(duì)貧困的概念內(nèi)涵、測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)、保障方式、保障標(biāo)準(zhǔn)等研究不深。在困境兒童、殘疾人等特殊群體的福利保障上，點(diǎn)狀的、局部的、碎片化的推進(jìn)多，一體化、整體性的制度設(shè)計(jì)尚未形成，仍然處在“補(bǔ)缺型”的發(fā)展階段。養(yǎng)老服務(wù)還存在著政府兜底保障不足、老年人消費(fèi)能力不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)持續(xù)運(yùn)營(yíng)壓力大等突出問(wèn)題。面對(duì)民生保障的新形勢(shì)，需要調(diào)整保障人群戰(zhàn)略重心，堅(jiān)持絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困保障并重，適度擴(kuò)大保障范圍；需要推進(jìn)社會(huì)福利一體化設(shè)計(jì)，在“十四五”期間加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利從“補(bǔ)缺型”向“適度普惠型”轉(zhuǎn)變。

　　2.首都特色基層社會(huì)治理格局需要?jiǎng)?chuàng)新突破。北京是偉大社會(huì)主義祖國(guó)首都、是超大城市，對(duì)基層社會(huì)治理要求更高、標(biāo)準(zhǔn)更高。以黨建引領(lǐng)為核心，構(gòu)建一個(gè)什么樣的彰顯首都特色、具有鮮明風(fēng)格的基層社會(huì)治理新格局，怎樣構(gòu)建這個(gè)基層社會(huì)治理新格局，需要盡快破題解題。簡(jiǎn)約高效的基層治理體制，在面向社區(qū)、服務(wù)群眾、落地見(jiàn)效上需要進(jìn)一步深化。精細(xì)化管理模式的全面推行，面臨街道規(guī)模差異大、超大社區(qū)數(shù)量多、工作力量配備弱、治理觸角向小區(qū)樓門(mén)院延伸不夠等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。城市管理體制與快速推進(jìn)的城市化進(jìn)程還不相協(xié)調(diào)，部分已經(jīng)城市化的地區(qū)還存在農(nóng)村管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建制亟待調(diào)整優(yōu)化?；鶎由鐣?huì)動(dòng)員在體制機(jī)制創(chuàng)新、資源整合、多主體融合，特別是物業(yè)、小區(qū)業(yè)委會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織的作用發(fā)揮上，需要有新思路新突破。

　　3.適應(yīng)主要矛盾轉(zhuǎn)化社會(huì)服務(wù)供給改革需要持續(xù)深化。“一老、一小”“婚姻、殯葬”等基本社會(huì)服務(wù)，與人民群眾生活密切相關(guān)。適應(yīng)市民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，民政基本社會(huì)服務(wù)供給，需要加快向“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”轉(zhuǎn)變。不斷提升人民群眾的獲得感幸福感，需要更加突出基本社會(huì)服務(wù)的公益屬性，加快探索公益服務(wù)多元實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)基本社會(huì)服務(wù)更加便民利民惠民。優(yōu)化服務(wù)供給方式，需要進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)邊界，區(qū)分基本公共服務(wù)和市場(chǎng)化選擇服務(wù)。擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)供給，需要加快形成社會(huì)資本、社會(huì)力量投入的制度設(shè)計(jì)，培育發(fā)展一批新型民政社會(huì)服務(wù)業(yè)態(tài)，更好地滿(mǎn)足市民多樣化服務(wù)需求。提升基本社會(huì)服務(wù)供給質(zhì)量，迫切需要探索超大城市兜底性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)模式。

　　4.推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展提質(zhì)增效需要更加強(qiáng)化科技支撐。與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代科技給民政事業(yè)發(fā)展帶來(lái)的重大契機(jī)相比，民政實(shí)現(xiàn)方式相對(duì)傳統(tǒng)，現(xiàn)代科技支撐引領(lǐng)作用不足?！笆奈濉睍r(shí)期，需要搶抓新一輪科技革命契機(jī)，推動(dòng)傳統(tǒng)民政向現(xiàn)代民政轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快形成民政業(yè)務(wù)與現(xiàn)代技術(shù)深度融合的總體設(shè)計(jì)，提升民政工作的科技含量。積極適應(yīng)人員流動(dòng)、人戶(hù)分離的現(xiàn)實(shí)需要，加快推進(jìn)民政各領(lǐng)域業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”“全城通辦”“跨區(qū)域辦理”。進(jìn)一步提升精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)管理的能力水平，在更大范圍、更高層次破解信息孤島、系統(tǒng)分散等突出問(wèn)題，加快形成管用高效的信息互通、數(shù)據(jù)共享制度機(jī)制。要面向民生保障、基層治理和社會(huì)服務(wù)，讓科技驅(qū)動(dòng)發(fā)揮效力釋放潛力。

　　特別是新冠肺炎疫情影響深遠(yuǎn)，防控機(jī)構(gòu)內(nèi)感染、城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控、困難群體應(yīng)急保障等方面的“戰(zhàn)時(shí)”經(jīng)驗(yàn)，需要盡快轉(zhuǎn)化為常態(tài)化工作機(jī)制并應(yīng)用推廣。精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)等相關(guān)民政兜底性機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)還存在不足和潛在風(fēng)險(xiǎn)，迫切需要加快補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)。

第二部分　“十四五”時(shí)期總體要求

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書(shū)記對(duì)民政工作的重要指示、重要論述為根本遵循，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，加強(qiáng)黨對(duì)民政事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化和首都城市發(fā)展戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，突出政治性、群眾性、公益性、基礎(chǔ)性，加強(qiáng)制度建設(shè)、健全發(fā)展機(jī)制、提升服務(wù)效能，切實(shí)履行好基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)，持續(xù)推進(jìn)民政治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力打造“最有溫度、最接地氣、響應(yīng)群眾訴求最快”的部門(mén)，更好地發(fā)揮民政在社會(huì)建設(shè)中的兜底性基礎(chǔ)性作用，更好地服務(wù)首都“四個(gè)中心”建設(shè)和國(guó)際一流的和諧宜居之都建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)北京民政在全國(guó)干得最好的目標(biāo)。

　　二、基本原則

　　堅(jiān)持完善制度、健全體系。重視發(fā)揮制度的根本性作用，堅(jiān)持立改廢釋相結(jié)合，系統(tǒng)梳理評(píng)估民政各領(lǐng)域制度，及時(shí)破解制度空白、交叉、滯后等問(wèn)題，確保各領(lǐng)域制度更加成熟定型。重視整合融合，加強(qiáng)市區(qū)之間、部門(mén)之間、系統(tǒng)內(nèi)部的銜接配合，形成覆蓋全面、上下貫通、內(nèi)容精準(zhǔn)、落實(shí)到位、動(dòng)態(tài)完善的民政各領(lǐng)域制度體系。

　　堅(jiān)持突出公益、兜牢底線(xiàn)。樹(shù)立困難群眾基本生活保障是政府第一責(zé)任的理念。強(qiáng)化民政兜底性、基礎(chǔ)性、保障性功能。厘清政府、市場(chǎng)和社會(huì)的邊界，屬于政府保障的必須堅(jiān)決保障好，該市場(chǎng)調(diào)節(jié)的不過(guò)多干預(yù)。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，在優(yōu)先保障公益、強(qiáng)化兜底功能的基礎(chǔ)上，構(gòu)建適度普惠福利體系，讓人民群眾共享小康社會(huì)發(fā)展成果。

　　堅(jiān)持多元參與、共建共治。創(chuàng)新治理理念。堅(jiān)持壯大治理主體、健全參與體系、強(qiáng)化監(jiān)督管理協(xié)同推進(jìn)。培育發(fā)展一批符合群眾需要、專(zhuān)業(yè)能力突出、具備承接政府職能轉(zhuǎn)移能力的骨干社會(huì)主體。廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量、市場(chǎng)主體等參與基本民生保障、基層社會(huì)治理和基本社會(huì)服務(wù)，更好實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。

　　堅(jiān)持精準(zhǔn)服務(wù)、優(yōu)化供給。聚焦群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事，堅(jiān)持聞風(fēng)而動(dòng)、馬上就辦、有呼必應(yīng)。聚焦街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)社區(qū)，推進(jìn)社會(huì)服務(wù)集成化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。整合提升各類(lèi)民政設(shè)施服務(wù)功能，促進(jìn)民政社會(huì)服務(wù)從有沒(méi)有向好不好轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持便民利民惠民方向，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，再造業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)民政服務(wù)一網(wǎng)通辦、全城通辦。

　　堅(jiān)持加強(qiáng)基層、夯實(shí)基礎(chǔ)。樹(shù)立基層強(qiáng)則民政強(qiáng)的理念。著力推進(jìn)基層民政工作力量專(zhuān)職化、資金保障剛性化、設(shè)施建設(shè)均衡化、服務(wù)管理規(guī)范化，最大限度減少政策落實(shí)中間環(huán)節(jié)，最大限度應(yīng)用科技手段打通基層政策落地最后一公里。堅(jiān)持以體制機(jī)制改革為牽引，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)化、體系化、產(chǎn)業(yè)化、信息化改革，進(jìn)一步夯實(shí)民政事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

　　堅(jiān)持加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，樹(shù)立新型民政安全觀，落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，堅(jiān)持底線(xiàn)思維，提高防控能力，堅(jiān)決防范化解事業(yè)發(fā)展中存在的政治、監(jiān)管、資金、干部、項(xiàng)目、安全和輿論等風(fēng)險(xiǎn)，確保全系統(tǒng)安全穩(wěn)定。

　　三、發(fā)展目標(biāo)

　　到2025年，以人民為中心發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的民政工作格局基本形成，“民政為民、民政愛(ài)民”的理念更加深入人心，民政在社會(huì)建設(shè)中的兜底性基礎(chǔ)性作用充分彰顯，民政服務(wù)更有溫度，民政管理更接地氣，民政響應(yīng)群眾訴求更加迅速快捷，一個(gè)治理體系更加健全、治理能力更加優(yōu)良的現(xiàn)代化民政發(fā)展格局基本形成。

　　民政制度體系建設(shè)取得新進(jìn)展。民政各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等政策制度體系基本健全。民政兜底性、基礎(chǔ)性、普惠性事業(yè)體系更加健全完善。民政事業(yè)發(fā)展的工作理念、體制機(jī)制、實(shí)現(xiàn)方式等形成長(zhǎng)效制度保障。民政工作全面邁入規(guī)范化、制度化、法治化軌道。

　　基本民生保障達(dá)到新水平。與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的民生保障格局基本形成，解決相對(duì)貧困問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制全面建立，對(duì)殘疾人、困境兒童、生活困難老年人、生活無(wú)著流浪乞討人員和臨時(shí)困難群眾的保障范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障方式更加精準(zhǔn)有效，基本民生保障的安全網(wǎng)織得更密更牢。

　　基層社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)新提升。黨建引領(lǐng)基層治理的體制機(jī)制更加成熟定型。重心下移、資源下沉、簡(jiǎn)約高效的街道社區(qū)管理體制全面建立。社會(huì)組織、社會(huì)工作、志愿服務(wù)等多元主體的參與體制、參與渠道更加健全完善。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系作用發(fā)揮更加充分。

　　基本社會(huì)服務(wù)得到新提高。與人民群眾美好生活需要相銜接的民政社會(huì)服務(wù)體系全面建立，面向全體居民的慈善服務(wù)、婚姻登記服務(wù)、殯葬服務(wù)、社會(huì)心理服務(wù)等更加專(zhuān)業(yè)規(guī)范、便民利民、優(yōu)質(zhì)高效，人民群眾的精細(xì)化、個(gè)性化、多樣化訴求得到充分響應(yīng)，全市通辦、全程網(wǎng)上辦、按標(biāo)準(zhǔn)辦成為民政管理服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)配置。

　　基層能力建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。以基層為重心的民政事業(yè)發(fā)展格局基本形成。社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化成為民政高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)先選項(xiàng)。基層民政的力量配備、設(shè)施建設(shè)、資金投入、信息化建設(shè)等顯著改善。民政服務(wù)管理體系全面延伸到小區(qū)、樓門(mén)院這個(gè)最末梢。強(qiáng)有力的基層成為民政事業(yè)發(fā)展的鮮明特色和根本保障。

　　到2035年，與我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)，首都基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)的體制機(jī)制、保障標(biāo)準(zhǔn)、工作模式、支撐條件，更加科學(xué)、精準(zhǔn)、高效，民政工作在全國(guó)的示范引領(lǐng)作用全面凸顯，現(xiàn)代民政發(fā)展的格局全面建立、優(yōu)勢(shì)突出、作用明顯。

第三部分　“十四五”時(shí)期主要任務(wù)

　　一、建設(shè)與促進(jìn)全體人民共同富裕相適應(yīng)的基本民生保障體系

　　立足全面建成小康社會(huì)，堅(jiān)持共同富裕方向，緊扣主要矛盾轉(zhuǎn)化，聚焦相對(duì)貧困問(wèn)題和老年人、殘疾人、困境兒童、征地超轉(zhuǎn)人員等特殊群體，堅(jiān)持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，堅(jiān)持兜底性、普惠性協(xié)同推進(jìn)，全面提升民政服務(wù)對(duì)象的獲得感幸福感安全感。

　　(一)完善首都特色困難群眾救助體系。

　　堅(jiān)持“提標(biāo)、擴(kuò)面、增效”協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持支出型貧困救助與收入型貧困救助相結(jié)合、政府救助與社會(huì)力量救助相結(jié)合、物質(zhì)救助與服務(wù)型救助相結(jié)合，全面推進(jìn)救助工作法制化、體系化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，織密兜牢民生保障安全網(wǎng)。

　　1.健全社會(huì)救助基本制度。積極推動(dòng)開(kāi)展社會(huì)救助地方立法，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，健全完善以最低生活保障為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、采暖等專(zhuān)項(xiàng)救助和臨時(shí)救助相結(jié)合的“北京版”社會(huì)救助制度體系。建立健全分層分類(lèi)保障制度。建立多維貧困評(píng)估指標(biāo)體系，區(qū)分收入不足、支出過(guò)大、專(zhuān)項(xiàng)需求、突發(fā)急難等救助需要，精準(zhǔn)制定救助措施，形成務(wù)實(shí)管用、分類(lèi)分層、精準(zhǔn)保障的救助制度。健全就業(yè)救助制度，促進(jìn)有勞動(dòng)能力的最低生活保障對(duì)象就業(yè)。完善救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整制度。統(tǒng)籌考慮生活水平、物價(jià)指數(shù)、社會(huì)保障等相關(guān)因素，完善城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、人均消費(fèi)支出統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)的調(diào)整機(jī)制。動(dòng)態(tài)調(diào)整城鄉(xiāng)低保、特困人員、低收入家庭認(rèn)定等標(biāo)準(zhǔn)，確保困難群眾救助保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)適應(yīng)。

　　2.創(chuàng)新社會(huì)救助工作機(jī)制。健全救助對(duì)象主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。完善困難群眾定期摸排制度。整合社會(huì)救助對(duì)象、困境老人、困境兒童、殘疾人等各類(lèi)特殊群體數(shù)據(jù)庫(kù)，完善覆蓋全面、要素完備、信息聯(lián)通的困難群眾救助數(shù)據(jù)庫(kù)，常態(tài)化開(kāi)展分析比對(duì)、監(jiān)測(cè)預(yù)警。延伸社會(huì)救助神經(jīng)末梢，做實(shí)基層黨組織和城鄉(xiāng)社區(qū)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)職能，推進(jìn)社會(huì)救助由依申請(qǐng)受理向主動(dòng)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。完善社會(huì)救助協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全市、區(qū)、街(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))三級(jí)社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議制度。發(fā)揮市級(jí)社會(huì)救助工作聯(lián)席會(huì)議議事平臺(tái)作用，重點(diǎn)研究解決制度設(shè)計(jì)中存在的壁壘和障礙。發(fā)揮區(qū)和街(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，依托“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”機(jī)制，著力解決急難性、個(gè)別化、跨部門(mén)問(wèn)題。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。完善與戶(hù)籍、稅務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)、公積金管理、銀行、證券、保險(xiǎn)等相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)的常態(tài)化數(shù)據(jù)信息共享制度，提高核查效率，壓縮核查時(shí)限，確保救助公平及時(shí)。

　　3.完善精準(zhǔn)救助服務(wù)體系。深化社會(huì)救助“放管服”改革。發(fā)揮街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)貼近群眾、熟悉情況優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)救助責(zé)任，提升保障條件，推動(dòng)社會(huì)救助審批權(quán)限下放街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作落地落實(shí)。明確區(qū)級(jí)民政監(jiān)督管理責(zé)任，確保下放順暢、取得實(shí)效。實(shí)施社會(huì)救助“一網(wǎng)通辦”“全城通辦”。適應(yīng)人戶(hù)分離實(shí)際，打破戶(hù)籍限制，全面實(shí)施社會(huì)救助“跨區(qū)申請(qǐng)、一網(wǎng)通辦、全城通辦、掌上辦理”制度，方便群眾快捷辦理。廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與。健全完善社會(huì)組織、慈善組織、志愿服務(wù)組織、基層組織等各類(lèi)社會(huì)主體參與社會(huì)救助的制度機(jī)制。推動(dòng)“慈善+救助”融合發(fā)展。推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，引入社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)力量，綜合提供心理疏導(dǎo)、社會(huì)融入、能力培養(yǎng)等個(gè)案幫扶服務(wù)，健全“物質(zhì)+服務(wù)”救助模式，完善政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與、多元協(xié)同的救助體系。做強(qiáng)基層社會(huì)救助服務(wù)。完善街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)困難群眾救助服務(wù)所工作機(jī)制，綜合提供一攬子、精準(zhǔn)化救助服務(wù)，暢通民生保障“最后一公里”。

　　4.強(qiáng)化社會(huì)救助監(jiān)督管理。推進(jìn)社會(huì)救助專(zhuān)項(xiàng)治理。健全市級(jí)督查和區(qū)級(jí)自查相結(jié)合的制度體系，持續(xù)深化社會(huì)救助領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。加大社會(huì)救助資金監(jiān)管力度。突出事中事后監(jiān)管，健全審計(jì)監(jiān)督制度，建立社會(huì)救助經(jīng)辦人員、城鄉(xiāng)社區(qū)工作人員的近親屬享受社會(huì)救助的備案制度，用好困難群眾的“保命錢(qián)”“救命錢(qián)”。建立社會(huì)救助資金追繳和失信人員信用懲戒機(jī)制，確保救助資金規(guī)范安全有效運(yùn)作。

　　(二)完善超大城市養(yǎng)老服務(wù)體系。

　　把握超大城市養(yǎng)老服務(wù)的特點(diǎn)規(guī)律，堅(jiān)持事業(yè)和產(chǎn)業(yè)同步推進(jìn)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，堅(jiān)持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷鞏固提升“三邊四級(jí)”“就近精準(zhǔn)”養(yǎng)老服務(wù)供給，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的新型養(yǎng)老服務(wù)體系。

　　1.健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度。突出政府兜底線(xiàn)?；韭氊?zé)。制定出臺(tái)基本養(yǎng)老服務(wù)清單，明確和細(xì)化政府保障的標(biāo)準(zhǔn)、方式，強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的公益職能，重點(diǎn)將經(jīng)濟(jì)困難、失能、失智、重度殘疾等特殊老年群體納入政府兜底保障范圍。明確享受政府優(yōu)惠政策和相關(guān)補(bǔ)助的市場(chǎng)主體舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按一定比例保障基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象。推動(dòng)各區(qū)按護(hù)養(yǎng)型床位不少于60%的比例，至少建成1所區(qū)級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。推進(jìn)養(yǎng)老補(bǔ)貼制度改革。加快從“補(bǔ)床頭”為主向“補(bǔ)人頭”為主轉(zhuǎn)變，提升老年人的支付能力和選擇自由度，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從“圍著政府轉(zhuǎn)”向“圍著老人轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)變。推進(jìn)建立失能失智老年人照護(hù)體系。聚焦認(rèn)知障礙照護(hù)服務(wù)剛性需求，制定失智老年人照護(hù)服務(wù)支持政策，建立健全社區(qū)干預(yù)、機(jī)構(gòu)照護(hù)、社會(huì)宣教等制度，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重度失能失智老年人床位規(guī)范建設(shè)，制定照護(hù)床位崗位及服務(wù)規(guī)范。制定養(yǎng)老家庭照護(hù)床位建設(shè)管理辦法。建立健全家庭養(yǎng)老支持政策體系，出臺(tái)實(shí)施經(jīng)濟(jì)困難失能老年人子女及近親屬回歸家庭參加照護(hù)服務(wù)的支持政策，制度化開(kāi)展失能老年人家庭照護(hù)者技能培訓(xùn)，增強(qiáng)家庭養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)能力。到2025年，在居家照護(hù)需求相對(duì)集中的城市社區(qū)，建設(shè)不少于1萬(wàn)張養(yǎng)老家庭照護(hù)床位。建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)急制度。制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)急設(shè)施建設(shè)和應(yīng)急設(shè)備配備工作規(guī)范，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)隔離室、消毒室等建設(shè)。明確各區(qū)預(yù)留不少于2%的養(yǎng)老床位，用于突發(fā)公共事件應(yīng)急處置。

　　2.完善“三邊四級(jí)、就近精準(zhǔn)”養(yǎng)老服務(wù)體系。完善街道社區(qū)就近養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)市級(jí)指導(dǎo)、區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、街鄉(xiāng)落實(shí)、社區(qū)參與的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，堅(jiān)持圍繞老年人“周邊、身邊、床邊”建設(shè)施送服務(wù)。重點(diǎn)加強(qiáng)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)，到2025年，全市累計(jì)建成并運(yùn)營(yíng)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心280家，運(yùn)營(yíng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站不少于1200家。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)驛站可持續(xù)發(fā)展。制定實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)驛站管理辦法，明確功能定位。完善建設(shè)支持、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、優(yōu)先承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目等支持政策。健全養(yǎng)老服務(wù)驛站信息歸集共享、誠(chéng)信檔案、協(xié)同監(jiān)管等制度，推行養(yǎng)老服務(wù)驛站星級(jí)評(píng)定，促進(jìn)社會(huì)化選擇，釋放發(fā)展活力。培育發(fā)展更接地氣的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。因地制宜推進(jìn)家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、互助養(yǎng)老、志愿服務(wù)等服務(wù)模式。開(kāi)展“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”試點(diǎn)工作。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村幸福晚年驛站建設(shè)，建成鄰里互助點(diǎn)不少于1000個(gè)。加快完善養(yǎng)老助餐服務(wù)體系，解決老年人吃飯不便問(wèn)題。改革財(cái)政支持方式，推動(dòng)直接補(bǔ)貼從業(yè)人員，壯大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理體制。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理權(quán)移交區(qū)民政部門(mén)，實(shí)現(xiàn)各區(qū)范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中統(tǒng)一管理。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院設(shè)施改造計(jì)劃，每個(gè)區(qū)至少改造成1所具備集中接收城鄉(xiāng)特困老年人的三星級(jí)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)水電氣熱享受民用價(jià)格等各類(lèi)優(yōu)惠政策。完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)支持政策。重點(diǎn)扶持發(fā)展?jié)M足基本養(yǎng)老服務(wù)需求、服務(wù)高齡及失能失智老年人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

　　3.構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體。推進(jìn)京津冀養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同體建設(shè)。落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)同規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，制定異地養(yǎng)老支持政策，推動(dòng)北京養(yǎng)老項(xiàng)目向北三縣等環(huán)京周邊地區(qū)延伸布局，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)制度體系漸進(jìn)融合和養(yǎng)老基本公共服務(wù)均等化發(fā)展。爭(zhēng)取民政部等相關(guān)部委支持，營(yíng)造規(guī)則統(tǒng)一開(kāi)放、標(biāo)準(zhǔn)資質(zhì)互認(rèn)、要素自由流動(dòng)和信息資源同步共享的市場(chǎng)環(huán)境，加快實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同。加快構(gòu)建城郊養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作體。綜合平衡養(yǎng)老服務(wù)供給、設(shè)施利用現(xiàn)狀，推動(dòng)以區(qū)為主體，建立健全中心城區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供需對(duì)接機(jī)制，為區(qū)域內(nèi)老年人提供個(gè)性化、多元化的養(yǎng)老服務(wù)選擇，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展。打造街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體。堅(jiān)持就近就便，制定推進(jìn)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體建設(shè)的意見(jiàn)，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等各類(lèi)資源，加強(qiáng)對(duì)接轉(zhuǎn)介、相互支持，打造居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)全鏈條協(xié)同的醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體。穩(wěn)步推進(jìn)老年友好型社區(qū)建設(shè)，打造一刻鐘養(yǎng)老服務(wù)圈。

　　4.加快補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)短板。落實(shí)《北京市養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(2021年-2035年)》，推動(dòng)設(shè)置養(yǎng)老用地類(lèi)別，對(duì)基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和提供就近養(yǎng)老服務(wù)的設(shè)施用地，且經(jīng)民政部門(mén)認(rèn)定屬于公益性的，采取行政劃撥土地方式，建設(shè)永久性就近養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；對(duì)于公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者承接基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象的公益性社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)興辦的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，采取劃撥方式供地。按照“村地區(qū)管”思路，通過(guò)集體建設(shè)用地保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。推進(jìn)閑置設(shè)施利用，抓緊“疏整促”有利契機(jī)，制定出臺(tái)利用閑置設(shè)施建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施的指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)存量設(shè)施、疏解后的閑置設(shè)施、老舊小區(qū)改造新增設(shè)施等優(yōu)先保障養(yǎng)老等民生服務(wù)設(shè)施。推動(dòng)區(qū)級(jí)層面在控制性詳規(guī)中，結(jié)合街區(qū)人口結(jié)構(gòu)和需求明確養(yǎng)老用地的要求。聚焦失能失智失獨(dú)和高齡等重點(diǎn)老年群體，加快建設(shè)以政策性長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)為支撐，以商業(yè)性長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)為補(bǔ)充，以養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和重點(diǎn)人群兜底為基本保障的多層次長(zhǎng)期護(hù)理保障體系。加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)體系建設(shè)，暢通職業(yè)晉升渠道，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍就業(yè)來(lái)源。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍技能提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，制定實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)實(shí)施辦法，每年培訓(xùn)不少于1萬(wàn)名養(yǎng)老護(hù)理員、500名養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、500名老年社會(huì)工作者。制定養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行政策，建立養(yǎng)老志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄體系。開(kāi)發(fā)為老服務(wù)崗位，鼓勵(lì)支持低齡老年人幫扶高齡老年人。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展老年用品市場(chǎng)，出臺(tái)老年人康復(fù)輔助器具配置、租賃、回收和融資租賃辦法。出臺(tái)適老化改造激勵(lì)政策，加快培育居家適老化市場(chǎng)，引導(dǎo)有需要的老年人家庭開(kāi)展居家適老化改造。出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)連鎖化運(yùn)營(yíng)的指導(dǎo)意見(jiàn)。加快商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)改革，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)推進(jìn)老年人意外險(xiǎn)、失獨(dú)家庭綜合保障等保險(xiǎn)項(xiàng)目增點(diǎn)擴(kuò)面。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)減稅降費(fèi)，同等享受小微企業(yè)普惠性稅收減免和社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

　　5.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督管理。健全養(yǎng)老服務(wù)管理體制。推進(jìn)建立與中央部門(mén)、國(guó)家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)、駐京部隊(duì)等有效協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，研究建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)場(chǎng)景化事中事后監(jiān)管工作機(jī)制，推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、央地協(xié)同的養(yǎng)老服務(wù)工作格局。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、分工明確、齊抓共管，推動(dòng)建立市、區(qū)兩級(jí)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度。完善養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制。建立養(yǎng)老服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制。制定養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管方案。健全跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。實(shí)行“履職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)”的責(zé)任清單制度。常態(tài)化開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)安全綜合檢查。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。做實(shí)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。發(fā)揮養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會(huì)、老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、基層老年協(xié)會(huì)等行業(yè)組織的監(jiān)管作用，推動(dòng)將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全部納入行業(yè)管理范圍。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化信息化。健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。建立養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)測(cè)分析與發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制，完善養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計(jì)分類(lèi)制度，夯實(shí)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與養(yǎng)老服務(wù)的深度融合，完善社會(huì)福利綜合管理平臺(tái)功能作用，全面推行“菜單式”就近便捷養(yǎng)老服務(wù)。

　　(三)優(yōu)化殘疾人服務(wù)體系。

　　堅(jiān)持兜底保障和適度普惠相結(jié)合、設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)扶持協(xié)同并進(jìn)，健全完善生活有保障、康復(fù)全覆蓋、出行無(wú)障礙的殘疾人福利和保障體系，打造殘疾人基本保障首善之區(qū)。

　　1.完善殘疾人基本福利制度。理順殘疾人服務(wù)管理體制，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，相關(guān)職能部門(mén)、殘疾人組織各司其職、協(xié)同高效的工作體系。推動(dòng)完善殘疾人醫(yī)療康復(fù)、教育、生活救助、法律援助、司法救助、殘疾人服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍等制度。完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，支持進(jìn)一步完善殘疾人基本型輔具補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)與其他福利補(bǔ)貼的整合建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)銜接。加強(qiáng)與未持有殘疾人證的失能失智等老年人的需求銜接。完善殘疾人社會(huì)福利基本公共服務(wù)配套實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化服務(wù)項(xiàng)目、支付類(lèi)別、服務(wù)對(duì)象、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任。加強(qiáng)殘疾人福利服務(wù)支持體系建設(shè)，依托溫馨家園、職業(yè)康復(fù)勞動(dòng)站等資源平臺(tái)，就近就便為智力、精神、重度肢體殘疾人提供職業(yè)康復(fù)、日間照料等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，著力解決智力、精神、重度肢體、一戶(hù)多殘等特殊困難殘疾人家庭的養(yǎng)護(hù)照料困難。協(xié)調(diào)推進(jìn)研究制定重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)實(shí)施意見(jiàn)，建立健全以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為骨干的殘疾人照護(hù)服務(wù)體系。通過(guò)新建、改擴(kuò)建或政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式為殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)，著力解決智力、精神和重度殘疾人，以及低保、低收入等困難殘疾人的集中托養(yǎng)需求。

　　2.推進(jìn)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持市區(qū)街居統(tǒng)籌推進(jìn)、均衡布局、織密網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化服務(wù)。明確“開(kāi)門(mén)辦院、服務(wù)社會(huì)、提質(zhì)增效”方向，持續(xù)深化市屬殘疾福利機(jī)構(gòu)改革，發(fā)揮示范引導(dǎo)、功能試驗(yàn)、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和品牌推廣功能作用。推動(dòng)區(qū)級(jí)殘疾人福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)依托現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行分區(qū)管理、區(qū)域協(xié)作等模式，到2025年，實(shí)現(xiàn)每個(gè)區(qū)建成2處各不少于50張床位的智力殘疾人員社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，每個(gè)區(qū)擁有1所不少于100張床位的民政精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)，提供生活、康復(fù)、護(hù)理、醫(yī)療等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，逐步形成布局合理、功能完善的民政精神衛(wèi)生福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持社會(huì)化、綜合化、開(kāi)放式發(fā)展思路，加強(qiáng)社區(qū)精神衛(wèi)生康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，拓展溫馨家園、職業(yè)康復(fù)站、成人康復(fù)機(jī)構(gòu)等功能，支持和引導(dǎo)社會(huì)力量參與，形成一批能推廣的技術(shù)規(guī)范和服務(wù)模式，完善精神衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)及社會(huì)組織、家庭相互銜接的精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系，到2025年，80%以上的區(qū)開(kāi)展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，65%以上的居家患者能夠享受社區(qū)康復(fù)服務(wù)。

　　3.加大殘疾人就業(yè)幫扶力度。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先政策導(dǎo)向，加大殘疾人就業(yè)促進(jìn)力度，完善殘疾人就業(yè)幫扶政策。完善殘疾人就業(yè)政策，推動(dòng)制定殘疾人就業(yè)補(bǔ)貼制度，激發(fā)就業(yè)意愿。配套制定殘疾人就業(yè)后相關(guān)社會(huì)保障跟進(jìn)政策，適時(shí)調(diào)整保障制度結(jié)構(gòu)性設(shè)計(jì)，促進(jìn)殘疾人就業(yè)和保障制度同向發(fā)力，確保殘疾人實(shí)質(zhì)增收。推動(dòng)研究制定重度殘疾人親屬照護(hù)補(bǔ)貼制度，幫助支持殘疾人家庭走出因照料負(fù)擔(dān)重導(dǎo)致無(wú)法外出就業(yè)的生活困境。發(fā)揮殘疾人福利性單位吸納殘疾人集中就業(yè)重要渠道作用，推動(dòng)出臺(tái)對(duì)符合條件用人單位的支持政策，幫扶殘疾人就業(yè)上崗，逐步融入社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

　　4.推進(jìn)殘疾人康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極申報(bào)國(guó)家康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點(diǎn)，爭(zhēng)取更大力度政策支持，推動(dòng)業(yè)態(tài)融合發(fā)展。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，發(fā)展一批市場(chǎng)占有率高、產(chǎn)品附加值高、可替代進(jìn)口的康復(fù)輔助器具產(chǎn)品。堅(jiān)持培樹(shù)產(chǎn)業(yè)品牌，制定實(shí)施一批康復(fù)輔助器具國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，打造1個(gè)有影響力的康復(fù)輔助器具品牌展覽會(huì)和10個(gè)康復(fù)輔助器具知名品牌，顯著提升康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效率。

　　5.大力推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。持續(xù)實(shí)施北京市進(jìn)一步促進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)行動(dòng)方案，健全完善無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和管理長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、形成合力。落實(shí)民政各領(lǐng)域無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)工作標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)(村)四級(jí)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和所屬公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的無(wú)障礙環(huán)境優(yōu)化提升工作，加強(qiáng)與周邊無(wú)障礙設(shè)施的銜接，打造一批民生保障領(lǐng)域“無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)示范機(jī)構(gòu)”。

　　(四)加強(qiáng)兒童福利保護(hù)體系建設(shè)。

　　圍繞保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)，堅(jiān)持兒童優(yōu)先、兒童利益最大化，加快完善兒童福利保護(hù)工作體系、保障制度和工作機(jī)制，構(gòu)建制度完備、體系健全、分類(lèi)精準(zhǔn)、全面覆蓋的兒童福利保護(hù)工作格局，在推進(jìn)北京市兒童友好城市建設(shè)進(jìn)程中，讓每一名兒童都得到悉心呵護(hù)。

　　1.健全兒童福利保護(hù)體制。發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，依托社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組議事決策平臺(tái)，推動(dòng)將有關(guān)兒童福利和保護(hù)的總體設(shè)計(jì)、重大政策、重大改革等議題，納入黨委議事范圍，實(shí)現(xiàn)對(duì)兒童福利保護(hù)工作的高位統(tǒng)籌。依法調(diào)整完善市、區(qū)兩級(jí)未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，更好發(fā)揮民政部門(mén)牽頭作用，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好兒童福利保護(hù)工作。優(yōu)化兒童福利機(jī)構(gòu)和未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)空間布局，明確兒童福利機(jī)構(gòu)和未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)職能定位，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。強(qiáng)化和落實(shí)屬地主體責(zé)任，推動(dòng)形成全市統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)順暢、無(wú)縫銜接的兒童福利服務(wù)體系。

　　2.完善兒童福利保護(hù)制度。推動(dòng)制定本市未成年人保護(hù)、兒童福利保障和預(yù)防未成年人犯罪地方性法規(guī)。堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的普惠發(fā)展，不斷健全困境兒童生活、教育、安全、醫(yī)療、康復(fù)、住房及成年安置等分類(lèi)保障制度，制定嬰幼兒營(yíng)養(yǎng)津貼、嬰幼兒重大疾病和意外傷害保險(xiǎn)項(xiàng)目補(bǔ)貼等政策措施，推進(jìn)建立覆蓋全面、保障到位、綜合性、基礎(chǔ)性、一體化的兒童福利保護(hù)制度。著力加強(qiáng)孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童等的生活保障，完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，探索家庭監(jiān)護(hù)津貼制度，鼓勵(lì)支持有能力、有條件的個(gè)人和組織承擔(dān)兒童監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)社會(huì)責(zé)任。將醫(yī)療保障、教育資助等政策，拓展至所有事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童。促進(jìn)家庭寄養(yǎng)規(guī)范化發(fā)展，制定家庭寄養(yǎng)實(shí)施細(xì)則，完善家庭寄養(yǎng)轉(zhuǎn)收養(yǎng)的資助幫扶機(jī)制，適時(shí)調(diào)整家庭養(yǎng)育費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范國(guó)內(nèi)收養(yǎng)工作，優(yōu)化收養(yǎng)登記流程，實(shí)施收養(yǎng)家庭能力評(píng)估制度，依法保障被收養(yǎng)兒童的合法權(quán)益。

　　3.加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)市、區(qū)屬兒童福利機(jī)構(gòu)和未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)一體化規(guī)劃和建設(shè)。推動(dòng)各區(qū)將兒童福利機(jī)構(gòu)和未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入?yún)^(qū)級(jí)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目支持范圍。按照“一區(qū)一所”目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)東城、西城、海淀、昌平、延慶等區(qū)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保到2025年全市兒童福利機(jī)構(gòu)床位達(dá)到3600張。推動(dòng)區(qū)級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、康復(fù)、教育、醫(yī)療、社會(huì)工作一體化、高質(zhì)量發(fā)展，提高精準(zhǔn)化管理和精細(xì)化服務(wù)水平，面向轄區(qū)家庭殘疾兒童、重病兒童提供代養(yǎng)、康復(fù)、特教等服務(wù)。依托區(qū)屬兒童福利機(jī)構(gòu)，拓展未成年人救助保護(hù)功能。依法推進(jìn)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)未保工作站建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)兒童之家等基層兒童福利和保護(hù)功能建設(shè)。加強(qiáng)兒童福利和保護(hù)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)排查治理，加強(qiáng)收留孤困兒童的民辦機(jī)構(gòu)規(guī)范管理，健全常態(tài)化督查和分類(lèi)處置制度，讓每一名被收留兒童都得到良好照顧。

　　4.健全監(jiān)護(hù)監(jiān)督和關(guān)愛(ài)保護(hù)體系。推進(jìn)困境兒童家庭監(jiān)護(hù)幫扶體系建設(shè)，完善困境兒童巡視探訪(fǎng)制度，制定家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督、指導(dǎo)和支持措施，強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。完善未成年人監(jiān)護(hù)制度體系，落實(shí)以源頭預(yù)防、強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)為主要環(huán)節(jié)的未成年人救助保護(hù)機(jī)制。設(shè)立全市統(tǒng)一的未成年人保護(hù)熱線(xiàn)，為未成年人及未成年人工作提供咨詢(xún)、轉(zhuǎn)介、幫扶等服務(wù)。支持指導(dǎo)居(村)民委員會(huì)按照專(zhuān)人專(zhuān)崗要求設(shè)立兒童主任，加強(qiáng)兒童督導(dǎo)員、兒童主任管理和激勵(lì)保障。發(fā)揮社區(qū)(村)兒童之家服務(wù)功能與作用。持續(xù)抓好覆蓋全面、分層分類(lèi)的兒童工作業(yè)務(wù)骨干年度培訓(xùn)，提升專(zhuān)業(yè)化水平。發(fā)展未成年人綜合保護(hù)體系，細(xì)化困境兒童救助保護(hù)工作制度和機(jī)制銜接，支持法律援助機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、心理服務(wù)機(jī)構(gòu)等專(zhuān)業(yè)力量參與，加強(qiáng)與公安、檢察院、法院等部門(mén)協(xié)調(diào)配合、工作聯(lián)動(dòng)，依法處理兒童監(jiān)護(hù)侵害行為。

　　(五)加強(qiáng)接濟(jì)救助服務(wù)管理。

　　強(qiáng)化部門(mén)統(tǒng)籌和壓實(shí)屬地責(zé)任同步推進(jìn)，抓服務(wù)提升和抓機(jī)構(gòu)監(jiān)管雙向用力，確保早發(fā)現(xiàn)、早救助、早返家，兜牢貧中之貧、困中之困的救助底線(xiàn)。

　　1.完善接濟(jì)救助管理制度體系。發(fā)揮市、區(qū)兩級(jí)流浪乞討人員救助聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，細(xì)化民政、公安、城管、衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)管和消防等相關(guān)部門(mén)救助管理工作職責(zé)，壓實(shí)部門(mén)責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成齊抓共管格局。建立受助人員異常情況強(qiáng)制報(bào)告、定期統(tǒng)計(jì)報(bào)告、負(fù)責(zé)人定點(diǎn)聯(lián)系等制度，健全第三方專(zhuān)業(yè)力量派駐監(jiān)管制度。制定實(shí)施救助管理特邀監(jiān)督員制度，開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)督檢查。明確救助管理機(jī)構(gòu)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)對(duì)受助人員在受助和托養(yǎng)期間的權(quán)益保障主體責(zé)任。建立全市救助站站長(zhǎng)例會(huì)制度，形成常態(tài)化交流機(jī)制。

　　2.增強(qiáng)接濟(jì)救助服務(wù)管理能力。強(qiáng)化民政部門(mén)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查等職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)救助管理機(jī)構(gòu)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的日常指導(dǎo)和監(jiān)督管理。制度化開(kāi)展接濟(jì)救助機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。實(shí)施救助管理信息系統(tǒng)升級(jí)改造工程，加快實(shí)現(xiàn)與公安人口庫(kù)、定點(diǎn)醫(yī)院結(jié)算系統(tǒng)等相關(guān)平臺(tái)互聯(lián)互通。完善受助人員尋親工作機(jī)制，廣泛運(yùn)用DNA比對(duì)、人像識(shí)別、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)，降低滯留人員數(shù)量。建立流浪乞討人員救助經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。探索建立救助對(duì)象和接濟(jì)救助職工專(zhuān)項(xiàng)保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)救助對(duì)象和一線(xiàn)工作人員保障。

　　3.強(qiáng)化接濟(jì)救助管理屬地責(zé)任。推進(jìn)區(qū)級(jí)自有產(chǎn)權(quán)救助管理設(shè)施建設(shè)，提升區(qū)級(jí)救助機(jī)構(gòu)管理服務(wù)水平。發(fā)揮網(wǎng)格化管理優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)更好履行對(duì)流浪乞討人員的街面巡查、發(fā)現(xiàn)報(bào)告、問(wèn)詢(xún)勸導(dǎo)、引導(dǎo)護(hù)送等職責(zé)，強(qiáng)化屬地部門(mén)的兜底保障職責(zé)。協(xié)同公安等部門(mén)聯(lián)合制定相關(guān)政策，探索解決長(zhǎng)期滯留人員戶(hù)籍登記問(wèn)題，健全流浪精神病人醫(yī)療救治屬地管理等制度。

　　(六)加強(qiáng)征地超轉(zhuǎn)人員保障。

　　完善征地超轉(zhuǎn)人員保障制度，協(xié)同相關(guān)部門(mén)推動(dòng)修訂《北京市建設(shè)征地補(bǔ)償安置辦法》，研究制定征地超轉(zhuǎn)人員社會(huì)保障費(fèi)用的接收和使用辦法，完善征地超轉(zhuǎn)人員基本生活和醫(yī)療保障政策。提升征地超轉(zhuǎn)工作信息化水平，加強(qiáng)征地超轉(zhuǎn)綜合管理平臺(tái)建設(shè)，健全數(shù)據(jù)共享機(jī)制，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善拓展功能，夯實(shí)動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)服務(wù)管理的基礎(chǔ)。

　　二、建設(shè)大國(guó)首都超大城市特色基層社會(huì)治理體系

　　堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、重心下移、資源下沉，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，著力打造具有大國(guó)首都、超大城市特色的共建共治共享、法治自治德治相結(jié)合的社會(huì)治理共同體，持續(xù)推動(dòng)首都基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　(一)深化城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務(wù)創(chuàng)新。

　　堅(jiān)持做強(qiáng)街道、做優(yōu)社區(qū)、做精服務(wù)，推動(dòng)形成簡(jiǎn)約高效、響應(yīng)及時(shí)、多元參與、守望相助的基層治理格局。

　　1.深化街道管理體制改革。落實(shí)《北京市街道辦事處條例》，繼續(xù)鞏固街道機(jī)構(gòu)改革成效，擴(kuò)大服務(wù)管理權(quán)限，強(qiáng)化街道辦事處在公共服務(wù)、城市管理和社會(huì)治理中的地位作用，打造文明、活力、宜居、平安街道。優(yōu)化調(diào)整街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃設(shè)置，加快城市化成熟地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)向街道辦事處轉(zhuǎn)制，逐步撤銷(xiāo)地區(qū)辦事處，推進(jìn)“撤村建居”工作，提升城市治理精細(xì)化。深化黨建引領(lǐng)“吹哨報(bào)到”改革，加快完善基層治理應(yīng)急機(jī)制、服務(wù)群眾響應(yīng)機(jī)制和抓落實(shí)“最后一公里”工作機(jī)制。深化城市協(xié)管員隊(duì)伍管理體制改革，堅(jiān)持存量整合優(yōu)化、總量有效控制，健全完善市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)管理、街鄉(xiāng)使用、部門(mén)指導(dǎo)的城市協(xié)管員管理體制機(jī)制，推動(dòng)形成規(guī)模適度、配置合理、管理規(guī)范的新型協(xié)管員隊(duì)伍。

　　2.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能和對(duì)涉及本區(qū)域群眾利益重大決策、重大項(xiàng)目和公共服務(wù)設(shè)施布局的參與權(quán)和建議權(quán)。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，把困難群眾、特殊群體權(quán)益保障等納入清單，明確服務(wù)對(duì)象、服務(wù)要求。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法改革。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)區(qū)政府職能部門(mén)派出機(jī)構(gòu)的考核機(jī)制。

　　3.提升黨建引領(lǐng)社區(qū)治理水平。加強(qiáng)總體統(tǒng)籌，優(yōu)化“社區(qū)黨委(黨總支)、小區(qū)黨支部、樓門(mén)(院)黨小組、黨員”銜接配套的組織網(wǎng)絡(luò)。做實(shí)社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，推動(dòng)形成上下貫通、全面覆蓋、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的社區(qū)黨建工作格局。持續(xù)打造社區(qū)黨建“領(lǐng)頭雁”工程，推行社區(qū)黨建工作隊(duì)伍分級(jí)培訓(xùn)。到2025年，培育樹(shù)立200個(gè)先進(jìn)社區(qū)黨組織、200名優(yōu)秀社區(qū)書(shū)記先進(jìn)典型，建設(shè)200個(gè)社區(qū)書(shū)記工作室示范點(diǎn)，推出一批有較大影響力的社區(qū)黨建品牌。

　　4.深化黨建引領(lǐng)社區(qū)治理改革。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)的社區(qū)治理共同體建設(shè)。完善以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)居委會(huì)為主體、社區(qū)服務(wù)站為依托、社區(qū)社會(huì)組織為支撐，小區(qū)業(yè)委會(huì)(物管會(huì))、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、駐區(qū)單位、居民群眾共同參與的社區(qū)治理體系。探索物業(yè)服務(wù)企業(yè)、小區(qū)業(yè)委會(huì)(物管會(huì))、黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)相關(guān)成員單位履行社區(qū)治理責(zé)任的激勵(lì)機(jī)制。扎實(shí)做好社區(qū)生活垃圾分類(lèi)動(dòng)員發(fā)動(dòng)工作。完善黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”改革向社區(qū)治理深化的制度機(jī)制，將治理單元從社區(qū)向小區(qū)、院落、樓門(mén)、胡同等延伸，推動(dòng)人財(cái)物等資源向社區(qū)匯集，同步建立黨支部或黨小組，推進(jìn)社區(qū)治理落細(xì)落小落實(shí)。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，完善基層群眾性自治組織民主選舉制度。到2025年，采取戶(hù)代表選舉或直接選舉社區(qū)居委會(huì)的社區(qū)比例達(dá)到80%。做實(shí)居(村)民委員會(huì)下屬委員會(huì)。健全完善社區(qū)專(zhuān)員制度，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提升黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的水平。建立社區(qū)黨建專(zhuān)家智庫(kù)，充實(shí)優(yōu)秀社區(qū)黨組織書(shū)記人才庫(kù)，為社區(qū)黨建工作創(chuàng)新發(fā)展提供智力支持。

　　5.創(chuàng)新社區(qū)治理方式。加強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)方面的立法準(zhǔn)備，不斷完善城鄉(xiāng)社區(qū)法人資格制度，規(guī)范居委會(huì)工作職責(zé)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)、政府指導(dǎo)、依法自治、社會(huì)參與的社區(qū)治理格局。推進(jìn)社區(qū)減負(fù)，落實(shí)社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，加大行政問(wèn)責(zé)和紀(jì)檢督查力度，推動(dòng)社區(qū)真減負(fù)減真負(fù)。建立健全以群眾滿(mǎn)意度為主的社區(qū)工作評(píng)價(jià)機(jī)制。推進(jìn)社區(qū)議事協(xié)商，完善社區(qū)議事廳協(xié)商指引，到2025年，城鄉(xiāng)社區(qū)全部建立社區(qū)議事廳，推廣“五民協(xié)商”“拉家?！薄袄辖址弧钡茸h事方式。加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)，完善社區(qū)應(yīng)急管理機(jī)制，推行社區(qū)居委會(huì)成員包小區(qū)包樓門(mén)院等制度，提升社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員快速反應(yīng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、管理服務(wù)等能力。夯實(shí)社區(qū)治理基礎(chǔ)。優(yōu)化社區(qū)規(guī)模設(shè)置，重點(diǎn)對(duì)3000戶(hù)以上的社區(qū)進(jìn)行調(diào)整。加強(qiáng)小區(qū)業(yè)委會(huì)(物管會(huì))建設(shè)，逐步將物業(yè)管理納入社區(qū)治理。落實(shí)“回天地區(qū)”基層社會(huì)治理五年行動(dòng)計(jì)劃?？偨Y(jié)梳理國(guó)際化社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法，研究制定國(guó)際化社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)推動(dòng)朝陽(yáng)東壩、大興機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等地區(qū)建設(shè)國(guó)際化社區(qū)。

　　6.提升社區(qū)服務(wù)效能。完善社區(qū)服務(wù)體系，推行社區(qū)服務(wù)目錄管理制度，健全社區(qū)基本公共服務(wù)、便民生活服務(wù)和志愿公益服務(wù)全響應(yīng)體系。鞏固提升“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”功能，推動(dòng)新建社區(qū)配套建設(shè)“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”。加強(qiáng)“社區(qū)之家”規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)各類(lèi)資源開(kāi)放共享。常態(tài)化開(kāi)展“社區(qū)鄰里節(jié)”活動(dòng)。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)用房建設(shè)，對(duì)于條件允許的新建小區(qū)，逐步按最小規(guī)模500平方米配置。制定社區(qū)服務(wù)用房使用管理指導(dǎo)意見(jiàn)，規(guī)范社區(qū)服務(wù)用房的使用面積、功能設(shè)置。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)空間開(kāi)放式建設(shè)，打造“辦公空間最小化，服務(wù)空間最大化”的服務(wù)空間場(chǎng)景。推行“綜合窗口”“全能社工”模式，完善全程代辦、上門(mén)服務(wù)等機(jī)制，實(shí)施社區(qū)彈性工作制，提高服務(wù)效能，方便群眾辦事。

　　7.加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。更加有力推動(dòng)基本公共服務(wù)項(xiàng)目向農(nóng)村社區(qū)延伸，健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站專(zhuān)職工作人員配備和管理，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)社會(huì)工作人才隊(duì)伍和志愿者服務(wù)建設(shè)，探索設(shè)立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展基金，支持調(diào)動(dòng)社會(huì)力量在農(nóng)村興辦養(yǎng)老助殘、扶貧濟(jì)困等社會(huì)事業(yè)。推動(dòng)村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)。建立村議事協(xié)商會(huì)議、村民代表聯(lián)系戶(hù)等制度，完善議事規(guī)則，堅(jiān)持民主平等、協(xié)商互動(dòng)，推動(dòng)形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。推進(jìn)村級(jí)事務(wù)監(jiān)督管理。加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度建設(shè)，落實(shí)“四議一審兩公開(kāi)”制度，實(shí)施村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光工程，發(fā)揮村規(guī)民約在提升基層社會(huì)治理能力中的積極作用。

　　(二)加強(qiáng)社會(huì)組織培育管理。

　　堅(jiān)持一手抓規(guī)范管理，一手抓培育扶持，確保社會(huì)組織正確政治方向，推動(dòng)社會(huì)組織在服務(wù)國(guó)家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)行業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)基層治理等方面發(fā)揮更大作用，促進(jìn)形成制度完備、管理規(guī)范、朝氣蓬勃、充滿(mǎn)活力的發(fā)展格局。

　　1.完善社會(huì)組織黨建體系。健全社會(huì)組織黨建體制，完善行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)綜合黨委、社會(huì)組織聯(lián)合黨委、社會(huì)組織基層黨組織三級(jí)聯(lián)動(dòng)的黨建組織體系。推動(dòng)“樞紐型”社會(huì)組織與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)聯(lián)合黨委協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施社會(huì)組織“黨建標(biāo)桿”示范工程建設(shè)，推樹(shù)一批社會(huì)組織黨建活動(dòng)品牌。明確社會(huì)組織黨建內(nèi)容寫(xiě)入社會(huì)組織章程，完善社會(huì)組織重大事項(xiàng)報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織黨建和業(yè)務(wù)同發(fā)力。整合同領(lǐng)域、同行業(yè)社會(huì)組織優(yōu)勢(shì)資源，打造社會(huì)組織黨群服務(wù)陣地。加強(qiáng)社會(huì)組織黨建基礎(chǔ)，健全社會(huì)組織黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)施社會(huì)組織黨建管理崗位補(bǔ)貼制度。加強(qiáng)黨建工作隊(duì)伍建設(shè)，建立黨務(wù)人員崗位責(zé)任制。

　　2.加強(qiáng)社會(huì)組織綜合監(jiān)管。貫徹落實(shí)市委市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)管工作的意見(jiàn)》，完善社會(huì)組織內(nèi)部治理，推動(dòng)健全以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)。推行分類(lèi)管理制度，分類(lèi)梳理監(jiān)管清單、明確監(jiān)管方式。加強(qiáng)社會(huì)組織日常管理。建立健全組織、民政、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、價(jià)格、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)各司其職、協(xié)同配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的綜合監(jiān)管體系。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、重大事項(xiàng)、財(cái)務(wù)收支、信息公開(kāi)等的管理。推進(jìn)社會(huì)組織年檢、評(píng)估制度改革。健全風(fēng)險(xiǎn)排查、投訴舉報(bào)等制度，防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。加強(qiáng)信用監(jiān)管，完善社會(huì)組織信用管理系統(tǒng)，建立健全信息歸集、應(yīng)用、懲戒、激勵(lì)一體集成的信用監(jiān)管體系。嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，完善社會(huì)組織行政處罰裁量基準(zhǔn)。建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法有序銜接，完善京津冀執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè)，推動(dòng)建立專(zhuān)職執(zhí)法機(jī)構(gòu)，優(yōu)化執(zhí)法裝備配備。嚴(yán)厲查處社會(huì)組織違法違規(guī)行為，健全完善社會(huì)組織清算、注銷(xiāo)等制度，規(guī)范發(fā)展秩序。

　　3.改革登記管理體制。完善雙重管理、備案管理相結(jié)合的分類(lèi)登記管理制度。穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)等四類(lèi)社會(huì)組織直接登記改革。建立健全登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、職能部門(mén)協(xié)同配合機(jī)制。加強(qiáng)備案社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)管理。簡(jiǎn)化登記審批程序，推進(jìn)建立社會(huì)組織登記審批人工智能平臺(tái)，完善社會(huì)組織審批系統(tǒng)，推進(jìn)社會(huì)組織登記“不見(jiàn)面”審批，方便群眾辦理。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)以及業(yè)務(wù)寬泛、不易界定的社會(huì)組織，建立部門(mén)函詢(xún)、專(zhuān)家論證等制度，強(qiáng)化發(fā)起人責(zé)任。重點(diǎn)發(fā)展符合首都城市功能定位和城市治理需要的社會(huì)組織，從源頭上提升登記質(zhì)量。

　　4.加大培育扶持力度。完善社會(huì)組織孵化體系，推進(jìn)市區(qū)街三級(jí)社會(huì)組織孵化基地社會(huì)化專(zhuān)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。完善社會(huì)組織資源配置平臺(tái)，健全社會(huì)組織項(xiàng)目庫(kù)，制度化開(kāi)展公益創(chuàng)投、慈善信托、公益拍賣(mài)等活動(dòng)，支持優(yōu)秀社會(huì)組織做大做強(qiáng)。完善政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)制度，動(dòng)態(tài)更新政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄，實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估、信用體系聯(lián)動(dòng)掛鉤。重點(diǎn)推進(jìn)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度。加大政社分開(kāi)力度，持續(xù)推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革，完善脫鉤后的管理服務(wù)和支持機(jī)制。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善稅收服務(wù)，全面落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。培育壯大社區(qū)社會(huì)組織，修訂完善社區(qū)社會(huì)組織備案管理辦法，加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)建設(shè)，支持街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)組織孵化基地與社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)合署辦公，鼓勵(lì)將閑置社會(huì)資產(chǎn)無(wú)償或優(yōu)惠提供給社區(qū)社會(huì)組織開(kāi)展公益活動(dòng)。到2025年，全市街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)覆蓋率達(dá)到60%，社區(qū)社會(huì)組織總量突破6萬(wàn)家。

　　5.發(fā)揮社會(huì)組織積極作用。健全完善社會(huì)組織全方位多層次參與體系。研究建立社會(huì)組織制度化參與民主協(xié)商、結(jié)構(gòu)性參與社會(huì)治理、功能性參與社會(huì)調(diào)節(jié)等工作機(jī)制，引導(dǎo)支持社會(huì)組織在鄉(xiāng)村振興、京津冀協(xié)同發(fā)展、北京冬奧會(huì)冬殘奧會(huì)舉辦等重大任務(wù)中發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)、彰顯能力作用。建立健全相關(guān)重要會(huì)議邀請(qǐng)社會(huì)組織代表參加或列席、重大決策征求社會(huì)組織意見(jiàn)制度，提高社會(huì)組織公共事務(wù)參與度。推進(jìn)社會(huì)組織參與基層治理。推動(dòng)將社區(qū)社會(huì)組織帶頭人或業(yè)務(wù)骨干吸納為社區(qū)議事廳、居民代表會(huì)議等組織形態(tài)的成員。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)需求目錄、社會(huì)組織服務(wù)供給目錄和供需對(duì)接機(jī)制等“兩目錄一機(jī)制”建設(shè)，推進(jìn)參與基層治理落地落實(shí)。促進(jìn)發(fā)揮服務(wù)行業(yè)自治管理作用，推動(dòng)建立行業(yè)自律公約制度，推行發(fā)布公益倡導(dǎo)、制定活動(dòng)準(zhǔn)則、實(shí)行聲譽(yù)評(píng)價(jià)等形式，引領(lǐng)和規(guī)范行業(yè)發(fā)展。

　　(三)促進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展。

　　堅(jiān)持職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、本地化發(fā)展，整合資源、完善體制，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的發(fā)展格局，促進(jìn)社會(huì)工作者發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升社會(huì)工作服務(wù)能力和水平。

　　1.完善社會(huì)工作發(fā)展的制度機(jī)制。健全社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，逐步擴(kuò)大覆蓋領(lǐng)域，提高頂層設(shè)計(jì)、發(fā)展統(tǒng)籌、資源整合、組織協(xié)調(diào)能力。研究落實(shí)社會(huì)工作人才體系建設(shè)保障工作。完善社工人才服務(wù)和信息化管理平臺(tái)，夯實(shí)市區(qū)一體化管理基礎(chǔ)。更大力度拓展社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)社會(huì)工作向醫(yī)務(wù)、教育、農(nóng)村等領(lǐng)域深化。推進(jìn)社會(huì)工作信用體系建設(shè)，建立健全專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作者的誠(chéng)信檔案，完善獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)自律。

　　2.促進(jìn)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化發(fā)展。推動(dòng)職業(yè)評(píng)價(jià)，會(huì)同人力社會(huì)保障部門(mén)，健全完善初、中、高級(jí)有序銜接的職業(yè)水平評(píng)價(jià)體系，打通職業(yè)發(fā)展通道。完善教育培訓(xùn)體系，實(shí)施社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)碩士研究生培養(yǎng)、社會(huì)工作高級(jí)研修計(jì)劃，鼓勵(lì)支持實(shí)際在崗人員參加專(zhuān)業(yè)學(xué)歷教育和職業(yè)水平考試。創(chuàng)新繼續(xù)教育形式，加強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)基地和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。面向與社會(huì)管理和公共服務(wù)相關(guān)的機(jī)構(gòu)，制度化開(kāi)展社會(huì)工作理論和實(shí)務(wù)培訓(xùn)。

　　3.創(chuàng)新社工人才使用機(jī)制。加大民政領(lǐng)域社會(huì)工作崗位開(kāi)發(fā)力度，推進(jìn)市、區(qū)民政社會(huì)福利、困難群眾救助、兒童服務(wù)、慈善促進(jìn)、社區(qū)服務(wù)、殘障復(fù)康、殯葬服務(wù)、健康照護(hù)、老年人服務(wù)、婚姻家庭服務(wù)等相關(guān)公益事業(yè)單位，設(shè)置社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)崗位，并將社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)崗位明確為主體專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位。推動(dòng)社區(qū)工作者和社會(huì)工作者融合發(fā)展，實(shí)施優(yōu)秀社區(qū)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)“優(yōu)才計(jì)劃”，到2025年選拔培養(yǎng)不少于600名優(yōu)秀社區(qū)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才。推動(dòng)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立社會(huì)工作服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建形成“社區(qū)(村)—街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))—區(qū)級(jí)”三級(jí)社會(huì)工作服務(wù)體系，統(tǒng)籌整合救助、心理、兒童等社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目、資金、人才隊(duì)伍、服務(wù)資源，力爭(zhēng)在“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作服務(wù)平臺(tái)全覆蓋。深化“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，探索建立社區(qū)、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)公益慈善資源融合發(fā)展聯(lián)動(dòng)服務(wù)新模式。培育發(fā)展社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在啟動(dòng)資金、辦公場(chǎng)所、服務(wù)場(chǎng)所等方面給予支持，推進(jìn)品牌化、連鎖化發(fā)展。到2025年，全市專(zhuān)業(yè)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到1200家。

　　4.優(yōu)化社會(huì)工作發(fā)展環(huán)境。開(kāi)展社會(huì)工作領(lǐng)軍人物、“最美社工”評(píng)選等品牌活動(dòng)，擴(kuò)大社會(huì)工作影響力、普及度。完善政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)制度，制定政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)指導(dǎo)文件。拓展社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域，制定社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)內(nèi)容指導(dǎo)目錄。鏈接慈善公益資源，設(shè)立社會(huì)工作發(fā)展基金，支持社會(huì)工作發(fā)展。建立社會(huì)工作人才信息庫(kù)，發(fā)揮社工人才服務(wù)管理信息化平臺(tái)作用，推進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象與服務(wù)機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)對(duì)接。進(jìn)一步擴(kuò)大合作交流范圍，持續(xù)推進(jìn)京津冀地區(qū)社會(huì)工作深度協(xié)同，更好輻射帶動(dòng)對(duì)口支援地區(qū)社會(huì)工作發(fā)展。

　　(四)推動(dòng)志愿服務(wù)發(fā)展。

　　推動(dòng)志愿服務(wù)規(guī)范化常態(tài)化專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，健全完善布局合理、服務(wù)完善、管理規(guī)范、充滿(mǎn)活力的志愿服務(wù)工作體系，營(yíng)造我為人人、人人為我的良好社會(huì)風(fēng)尚。

　　1.推動(dòng)志愿服務(wù)規(guī)范化發(fā)展。全面落實(shí)《北京市志愿服務(wù)促進(jìn)條例》，推動(dòng)修訂《北京市志愿者管理辦法(試行)》，配套制定志愿者注冊(cè)管理、星級(jí)評(píng)定、信用激勵(lì)等制度和措施，細(xì)化和履行民政部門(mén)志愿服務(wù)行政管理職責(zé)，健全完善職責(zé)清晰、制度健全、運(yùn)行順暢的志愿服務(wù)行政管理體制。規(guī)范和支持志愿服務(wù)組織發(fā)展，做好志愿服務(wù)組織身份標(biāo)識(shí)工作，指導(dǎo)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)不具備登記條件的城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務(wù)團(tuán)體的管理，完善志愿服務(wù)組織項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、能力培養(yǎng)等扶持措施。建立志愿服務(wù)統(tǒng)計(jì)和發(fā)布制度，定期發(fā)布志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)活動(dòng)開(kāi)展等信息，推動(dòng)志愿服務(wù)公眾監(jiān)督、社會(huì)化選擇。規(guī)范志愿服務(wù)活動(dòng)開(kāi)展，建立志愿服務(wù)信息記錄和志愿服務(wù)記錄證明抽查制度，加強(qiáng)志愿服務(wù)監(jiān)管，建立健全部門(mén)協(xié)同機(jī)制，加大違法違規(guī)行為查處力度，推動(dòng)志愿服務(wù)依法進(jìn)行。

　　2.推動(dòng)志愿服務(wù)常態(tài)化發(fā)展。完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作，支持志愿服務(wù)運(yùn)營(yíng)管理、教育培訓(xùn)、事業(yè)發(fā)展。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、未成年人保護(hù)、婚姻登記等機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)置相對(duì)穩(wěn)定的志愿服務(wù)崗位。依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施加強(qiáng)志愿服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，到2025年站點(diǎn)覆蓋率達(dá)到80%，完善社區(qū)志愿服務(wù)供需對(duì)接、組織、服務(wù)、保障工作機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)工作向樓門(mén)院、向居民身邊延伸。發(fā)揮市級(jí)社會(huì)建設(shè)資金導(dǎo)向作用，多渠道引入社會(huì)資金，重點(diǎn)推進(jìn)在養(yǎng)老助殘、社會(huì)救助、社區(qū)治理、兒童福利和未成年人保護(hù)等領(lǐng)域開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，推出一批志愿服務(wù)品牌項(xiàng)目。

　　3.推動(dòng)志愿服務(wù)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。完善志愿服務(wù)教育培訓(xùn)制度，制定志愿服務(wù)教育培訓(xùn)規(guī)范，編制志愿者通用知識(shí)讀本，推動(dòng)志愿服務(wù)組織規(guī)模化開(kāi)展志愿服務(wù)培訓(xùn)工作，提升專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、服務(wù)技能。建立專(zhuān)業(yè)志愿服務(wù)人才庫(kù)，圍繞民生保障、社會(huì)服務(wù)、城市治理、大型活動(dòng)服務(wù)、應(yīng)急救援等急需領(lǐng)域，培育發(fā)展一批志愿服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才和骨干隊(duì)伍。建立“社工+志工”聯(lián)動(dòng)互促機(jī)制，鼓勵(lì)志愿服務(wù)組織與專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、資源共享、互幫互促，形成社會(huì)工作引領(lǐng)改善志愿服務(wù)、志愿服務(wù)助力社會(huì)工作拓展服務(wù)內(nèi)容的良好格局。

　　三、建設(shè)適度普惠公平可及基本社會(huì)服務(wù)體系

　　適應(yīng)首都市民日益增長(zhǎng)的“七有”“五性”需要，堅(jiān)持便民、利民、惠民發(fā)展方向，拓寬婚姻、殯葬、慈善、心理等專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)服務(wù)供給，加快構(gòu)建適度普惠、公平可及、服務(wù)優(yōu)良的民政社會(huì)服務(wù)體系。

　　(一)創(chuàng)新婚姻家庭服務(wù)。

　　堅(jiān)持減證便民、延伸服務(wù)、規(guī)范管理，推進(jìn)婚姻登記方式快捷便利、婚姻登記機(jī)構(gòu)全面達(dá)標(biāo)、婚姻登記隊(duì)伍素質(zhì)優(yōu)良，有力服務(wù)和諧婚姻家庭建設(shè)。

　　1.深化婚姻登記管理服務(wù)改革。健全完善政策法規(guī)，落實(shí)《民法典》等法律法規(guī)要求，修訂《北京市婚姻登記工作規(guī)范》。鞏固婚姻登記跨區(qū)辦理改革成果，適應(yīng)人口跨地域流動(dòng)、跨區(qū)域工作生活需要，探索建立京津冀婚姻數(shù)據(jù)協(xié)同共享中心，逐步實(shí)現(xiàn)三地婚姻登記跨區(qū)域辦理。完善婚姻登記便民服務(wù)體系，深化婚姻登記“減證便民”改革，推進(jìn)電子證照應(yīng)用，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。開(kāi)展婚姻登記機(jī)關(guān)等級(jí)創(chuàng)建提升工程，修訂《婚姻登記機(jī)關(guān)等級(jí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，明確區(qū)級(jí)財(cái)政保障責(zé)任，完善“福彩公益金”支持機(jī)制，到2025年，全市婚姻登記機(jī)關(guān)75%達(dá)到5A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)婚姻登記人才隊(duì)伍建設(shè)。制定婚姻登記機(jī)關(guān)人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)，健全京津冀婚姻登記工作者常態(tài)化培訓(xùn)輪訓(xùn)機(jī)制，完善婚姻登記員行為準(zhǔn)則、頒證員從業(yè)規(guī)則、家庭輔導(dǎo)員工作守則。

　　2.延伸拓展婚姻登記服務(wù)。創(chuàng)新婚姻登記服務(wù)。改革婚姻登記頒證方式，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約文明的現(xiàn)代婚俗禮儀。鼓勵(lì)支持婚姻家庭行業(yè)組織、基層自治組織、專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)發(fā)揮積極作用，常態(tài)化開(kāi)展現(xiàn)代婚俗理念、健康家庭教育、和諧婚姻輔導(dǎo)、社會(huì)心理調(diào)適、家風(fēng)家教等綜合服務(wù)。規(guī)范婚姻家庭服務(wù)市場(chǎng)，建立健全職責(zé)明確、部門(mén)協(xié)同、有效聯(lián)動(dòng)的婚姻服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)婚姻中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管。加強(qiáng)行業(yè)自律，發(fā)揮婚姻家庭建設(shè)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織在推動(dòng)婚俗改革、推進(jìn)相關(guān)市場(chǎng)和社會(huì)主體履職盡責(zé)等方面的積極作用。提升婚姻登記信息化水平，完善婚姻登記信息共享機(jī)制，健全數(shù)據(jù)交換、統(tǒng)計(jì)分析、定期發(fā)布機(jī)制，更好服務(wù)科學(xué)決策。

　　(二)深化殯葬服務(wù)管理改革。

　　明確基本殯葬服務(wù)均等化、延伸性殯葬服務(wù)多元化發(fā)展思路，加快構(gòu)建以公益性服務(wù)為主體、營(yíng)利性服務(wù)為補(bǔ)充、節(jié)地生態(tài)為導(dǎo)向的現(xiàn)代殯葬服務(wù)發(fā)展格局。

　　1.加強(qiáng)殯葬服務(wù)總體設(shè)計(jì)。立足逝有所安，健全完善殯葬公共服務(wù)供給、殯葬市場(chǎng)監(jiān)管、殯葬服務(wù)移風(fēng)易俗等關(guān)鍵制度。編制《北京市殯葬設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(2021年-2035年)》，推動(dòng)把殯葬服務(wù)、殯葬設(shè)施、殯葬用地等納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用等總體規(guī)劃。制定加強(qiáng)殯葬設(shè)施建設(shè)規(guī)范化管理工作的意見(jiàn)，實(shí)施節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)政策，深入推進(jìn)喪葬禮俗改革。區(qū)分公益和市場(chǎng)、事業(yè)和企業(yè)、保障兜底和個(gè)性化服務(wù)，分類(lèi)推進(jìn)殯葬服務(wù)單位改革。對(duì)以提供基本殯葬服務(wù)為主的殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大財(cái)政保障力度，強(qiáng)化公益屬性；對(duì)提供延伸性殯葬服務(wù)的，充分發(fā)揮殯葬國(guó)有企業(yè)保障作用，穩(wěn)妥引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向市場(chǎng)放開(kāi)。堅(jiān)持盤(pán)活存量，啟動(dòng)實(shí)施現(xiàn)有殯葬設(shè)施節(jié)地生態(tài)化更新改造工程，推動(dòng)存量設(shè)施有序整合、提升效能和跨地區(qū)利用。

　　2.深化殯葬服務(wù)供給改革。突出殯葬服務(wù)公益性屬性，健全基本殯葬服務(wù)制度，推行基本殯葬服務(wù)目錄化管理，發(fā)揮政府在保障基本殯葬服務(wù)中的主導(dǎo)作用，構(gòu)建“基本性殯葬服務(wù)體現(xiàn)公益、延伸性殯葬服務(wù)依托市場(chǎng)”的服務(wù)保障體系。加大基本殯葬服務(wù)投入，建立健全殯葬事業(yè)公共投入機(jī)制和穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。優(yōu)化城鄉(xiāng)殯葬服務(wù)設(shè)施布局，規(guī)范殯葬設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量規(guī)模。推進(jìn)散墳治理和歷史埋葬點(diǎn)提升改造，加強(qiáng)公益性公墓建設(shè)，到2025年，公益性公墓鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率提高到80%以上。培育殯葬服務(wù)多元供給主體，引入社會(huì)力量，滿(mǎn)足群眾多樣化服務(wù)需求。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”，建立殯葬管理服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，推行預(yù)約服務(wù)制度，提高殯葬服務(wù)管理信息化、規(guī)范化、便捷化水平。健全殯葬服務(wù)監(jiān)管體系，完善部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，有效遏制殯葬領(lǐng)域違規(guī)現(xiàn)象。

　　(三)發(fā)展社會(huì)心理服務(wù)。

　　堅(jiān)持搭平臺(tái)、建網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)服務(wù)、強(qiáng)監(jiān)管，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、多元保障、服務(wù)有效的社會(huì)心理服務(wù)格局，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。

　　1.完善社會(huì)心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。搭建“一基地、多中心、廣站點(diǎn)”的服務(wù)陣地，完善市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)四級(jí)社會(huì)心理服務(wù)體系。充分發(fā)揮市級(jí)社會(huì)心理服務(wù)基地統(tǒng)籌整合作用，建立區(qū)級(jí)社會(huì)心理服務(wù)中心督導(dǎo)引領(lǐng)機(jī)制，強(qiáng)化街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)心理服務(wù)中心專(zhuān)業(yè)服務(wù)職責(zé)，將社會(huì)心理服務(wù)向城鄉(xiāng)社區(qū)村、向群眾身邊延伸。到2025年，實(shí)現(xiàn)社會(huì)心理服務(wù)覆蓋80%以上的社區(qū)村。采取盤(pán)活存量，擴(kuò)大增量方式，持續(xù)加大對(duì)社會(huì)心理服務(wù)社會(huì)組織孵化、培育和指導(dǎo)力度。推動(dòng)建立全市一體的社會(huì)心理服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下資源有機(jī)融合，推動(dòng)形成縱向一體、橫向聯(lián)通的社會(huì)心理服務(wù)信息管理網(wǎng)絡(luò)。

　　2.強(qiáng)化社會(huì)心理服務(wù)力量。探索社會(huì)心理服務(wù)工作崗位開(kāi)發(fā)制度，編寫(xiě)社會(huì)心理培訓(xùn)教材，推進(jìn)社會(huì)心理指導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)。建立健全市級(jí)示范培訓(xùn)、區(qū)級(jí)重點(diǎn)培訓(xùn)、街鄉(xiāng)在崗培訓(xùn)、線(xiàn)上與線(xiàn)下培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)體系，打造專(zhuān)兼結(jié)合的社會(huì)心理服務(wù)人才隊(duì)伍。推動(dòng)基層社會(huì)心理服務(wù)隊(duì)伍與社區(qū)工作者融合發(fā)展，培育適應(yīng)基層需要的復(fù)合型人才。完善政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)心理服務(wù)制度，發(fā)展一批服務(wù)基層、貼近群眾、專(zhuān)業(yè)能力突出的社會(huì)心理服務(wù)機(jī)構(gòu)。發(fā)揮市社會(huì)心理工作聯(lián)合會(huì)行業(yè)樞紐型組織作用，推動(dòng)行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。

　　3.發(fā)揮社會(huì)心理服務(wù)作用。加強(qiáng)社會(huì)心態(tài)監(jiān)測(cè)分析，完善四級(jí)社會(huì)心態(tài)監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)了解社會(huì)心態(tài)動(dòng)向，服務(wù)黨委政府科學(xué)決策，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)特殊群體心理服務(wù)，持續(xù)關(guān)注老年人、困境兒童、殘疾人心理健康，建立健全流浪乞討人員、社區(qū)矯治對(duì)象等特殊人群的心理健康關(guān)愛(ài)制度，推動(dòng)形成政府、社會(huì)、家庭“三位一體”的特殊群體心理幫扶體系。

　　(四)加快推進(jìn)“慈善北京”建設(shè)。

　　堅(jiān)持做大規(guī)模、做強(qiáng)功能、做優(yōu)服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)發(fā)揮作用，推動(dòng)形成具有首都特色的全民慈善、效能慈善、惠民慈善、誠(chéng)信慈善、創(chuàng)新慈善品牌。

　　1.完善慈善事業(yè)發(fā)展制度機(jī)制。堅(jiān)持依法興善，依法履行慈善行政管理職能，制定發(fā)布慈善資源目錄，搭建慈善資源供需對(duì)接平臺(tái)，完善市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的慈善救助體系。健全經(jīng)濟(jì)、法律等關(guān)鍵領(lǐng)域支持慈善事業(yè)發(fā)展的政策制度，優(yōu)化慈善事業(yè)發(fā)展環(huán)境。動(dòng)員各類(lèi)慈善組織，廣泛建立慈善救助專(zhuān)項(xiàng)基金，推動(dòng)開(kāi)展群眾性慈善捐助、互助互濟(jì)活動(dòng)。依托首都公益慈善聯(lián)合會(huì)建立面向社會(huì)的供需對(duì)接機(jī)制，推進(jìn)慈善資源與救助需求的精準(zhǔn)對(duì)接。健全完善慈善參與見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)勵(lì)、流浪乞討人員救助、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利和保護(hù)等民政重點(diǎn)工作的制度機(jī)制和方式，促進(jìn)慈善資源發(fā)揮最大效能。

　　2.創(chuàng)新拓展慈善捐贈(zèng)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)基層慈善捐贈(zèng)工作站點(diǎn)建設(shè)，建立健全民政出臺(tái)政策、街鄉(xiāng)牽頭推動(dòng)、社會(huì)組織參與配合、基層組織落地實(shí)施、社會(huì)廣泛參與的慈善捐助工作體系。推動(dòng)基層慈善捐贈(zèng)工作站點(diǎn)改革創(chuàng)新，優(yōu)化功能和布局，方便群眾就近捐贈(zèng)。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)發(fā)展，發(fā)揮北京“科技中心”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮行業(yè)組織功能作用，推動(dòng)更多有影響力的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與優(yōu)秀慈善組織合作，打造一批互聯(lián)網(wǎng)慈善募捐品牌。支持引導(dǎo)以股權(quán)、有價(jià)證券、資產(chǎn)收益、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多種形式開(kāi)展慈善捐贈(zèng)，全面落實(shí)資產(chǎn)過(guò)戶(hù)稅收優(yōu)惠政策。大力弘揚(yáng)慈善文化，完善“首都慈善獎(jiǎng)”評(píng)選表彰制度，推進(jìn)慈善文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)，打造一批有影響力的慈善活動(dòng)品牌，促進(jìn)慈善文化深入人心。

　　3.加大慈善捐贈(zèng)監(jiān)管力度。加強(qiáng)監(jiān)管的制度建設(shè)，健全慈善組織負(fù)責(zé)人任職、約談、責(zé)令撤換、從業(yè)禁止、責(zé)任追究等制度，推行重大慈善活動(dòng)檢查、慈善組織抽查審計(jì)、慈善組織信息公開(kāi)評(píng)估制度，夯實(shí)規(guī)范化發(fā)展的制度基礎(chǔ)。加強(qiáng)慈善信托監(jiān)管，建立健全事前溝通、事中跟蹤、事后評(píng)估全流程聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)慈善信用體系建設(shè)，建立慈善組織信用記錄制度，設(shè)立慈善組織活動(dòng)異常名錄和違法失信名單，推進(jìn)慈善組織依法規(guī)范高效運(yùn)行。

　　(五)加強(qiáng)見(jiàn)義勇為權(quán)益保護(hù)。

　　推動(dòng)見(jiàn)義勇為權(quán)益保護(hù)法制化規(guī)范化發(fā)展。健全見(jiàn)義勇為部門(mén)協(xié)同機(jī)制，建立見(jiàn)義勇為行為發(fā)現(xiàn)、核實(shí)、確認(rèn)、宣傳“四位一體”、銜接有序、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。完善市區(qū)兩級(jí)見(jiàn)義勇為評(píng)審委員會(huì)工作機(jī)制，優(yōu)化見(jiàn)義勇為行為確認(rèn)工作程序，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與。創(chuàng)新見(jiàn)義勇為宣傳形式，打造具有首都特色的見(jiàn)義勇為文化精品，推進(jìn)見(jiàn)義勇為教育基地建設(shè)，大力弘揚(yáng)社會(huì)正氣，讓見(jiàn)義勇為行為更受社會(huì)尊崇。

　　(六)深化福利彩票銷(xiāo)售管理體制改革。

　　強(qiáng)化福利彩票國(guó)家屬性、人民屬性、公益屬性，堅(jiān)持“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的發(fā)行宗旨。改革福利彩票銷(xiāo)售管理體制，健全管銷(xiāo)分離的運(yùn)行機(jī)制，明確銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)的職能，完善行政監(jiān)管體系，建設(shè)覆蓋全面一體集成的監(jiān)管平臺(tái)，制定監(jiān)管責(zé)任清單，細(xì)化監(jiān)管方式，推進(jìn)形成監(jiān)管高效、管理規(guī)范、運(yùn)行順暢的綜合管理體系。樹(shù)立高質(zhì)量發(fā)展理念，優(yōu)化市場(chǎng)布局，實(shí)施福利彩票旗艦店發(fā)展工程，推進(jìn)跨行業(yè)合作，探索彩票與商業(yè)兼營(yíng)發(fā)展的新路徑新模式，塑造行業(yè)新形象，提升發(fā)展的活力質(zhì)量。

　　四、建設(shè)強(qiáng)有力基礎(chǔ)支撐體系

　　堅(jiān)持以信息技術(shù)為支撐、以設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)、以法治建設(shè)為保障，推動(dòng)形成業(yè)務(wù)發(fā)展與基礎(chǔ)支撐保障同頻共振、互為牽引、相得益彰的工作格局。

　　(一)打造高品質(zhì)數(shù)字民生服務(wù)體系。

　　圍繞建設(shè)智慧城市和數(shù)字政務(wù)，以打造高品質(zhì)的數(shù)字民生服務(wù)體系為引領(lǐng)，推動(dòng)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”改革計(jì)劃、大數(shù)據(jù)創(chuàng)新計(jì)劃、區(qū)塊鏈應(yīng)用計(jì)劃及一批信息化重點(diǎn)工程，利用信息化全面助力基本民生保障精準(zhǔn)化、基本社會(huì)服務(wù)多元化、基層社會(huì)治理現(xiàn)代化。

　　1.提升科技引領(lǐng)發(fā)展能力。把握科技發(fā)展趨勢(shì)，制定民政領(lǐng)域科技發(fā)展規(guī)劃，完善科技支撐民政發(fā)展的制度體系。立足科技驅(qū)動(dòng)發(fā)展，健全完善科技項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、科技成果轉(zhuǎn)化推廣等制度，建立民政科技項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，建立一批成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用基地，提升民政工作科技含量。堅(jiān)持重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面，探索在智慧養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、康復(fù)輔具研發(fā)、殯葬服務(wù)等領(lǐng)域形成一批開(kāi)創(chuàng)性的新技術(shù)新應(yīng)用，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。加強(qiáng)民政軟科學(xué)研究，聚焦發(fā)展前沿、發(fā)展戰(zhàn)略和重大裉節(jié)問(wèn)題，推出一批有質(zhì)量的研究成果，更好服務(wù)科學(xué)決策。

　　2.實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”改革計(jì)劃。聚焦民政政務(wù)服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、監(jiān)督管理三大領(lǐng)域，建設(shè)具有首都特色的民政“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”新樣板。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”計(jì)劃，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)全城通辦、一網(wǎng)通辦、掌上辦理，加快形成市級(jí)統(tǒng)籌、部門(mén)協(xié)同、線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”計(jì)劃，推行電子合同、智能穿戴設(shè)備、服務(wù)類(lèi)機(jī)器人、虛擬現(xiàn)實(shí)等應(yīng)用場(chǎng)景在養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、殯葬服務(wù)等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，提升服務(wù)品質(zhì)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督管理”計(jì)劃，編制民政監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單，建立全業(yè)務(wù)、全流程、全時(shí)段風(fēng)險(xiǎn)跟蹤預(yù)警機(jī)制，提高民政監(jiān)督管理的精準(zhǔn)化、智能化水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

　　3.實(shí)施大數(shù)據(jù)創(chuàng)新計(jì)劃。破解信息孤島效應(yīng)，推行全口徑數(shù)據(jù)資源歸集管理，完善跨部門(mén)共享、協(xié)同、開(kāi)放機(jī)制，健全統(tǒng)計(jì)、分析、預(yù)測(cè)制度，夯實(shí)服務(wù)對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別、服務(wù)資源優(yōu)化配置、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化重構(gòu)、業(yè)務(wù)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警、模擬績(jī)效評(píng)估等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。推進(jìn)大數(shù)據(jù)、5G通信、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在社會(huì)救助、社會(huì)福利、基層治理、民政專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)事務(wù)等領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，圍繞主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、趨勢(shì)預(yù)測(cè)、及時(shí)響應(yīng)、精準(zhǔn)服務(wù)等，探索和拓展大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的路徑和方式，提升民政服務(wù)管理效能。

　　4.實(shí)施區(qū)塊鏈+應(yīng)用計(jì)劃。發(fā)揮區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)據(jù)共享、降低成本、建設(shè)可信體系等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，制定實(shí)施社會(huì)建設(shè)和民政領(lǐng)域區(qū)塊鏈應(yīng)用計(jì)劃，推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展，推出一批“區(qū)塊鏈+民生服務(wù)”示范應(yīng)用項(xiàng)目。打造基于區(qū)塊鏈技術(shù)的居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)核對(duì)數(shù)據(jù)鏈上存儲(chǔ)、源頭信息同步更新。依托區(qū)塊鏈技術(shù)，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管新模式，推動(dòng)各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)信息實(shí)時(shí)上鏈、動(dòng)態(tài)調(diào)整、多方共享。發(fā)揮區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享優(yōu)勢(shì)，深化“最多跑一次”改革，促進(jìn)民政服務(wù)更加便利。

　　5.實(shí)施一批信息化重點(diǎn)工程。實(shí)施社區(qū)智慧化建設(shè)，促進(jìn)全市社區(qū)治理工作便捷高效。穩(wěn)妥推進(jìn)以第三代社?？?/a>為載體的民生卡“多卡合一”，加快養(yǎng)老助殘卡、民政一卡通相關(guān)信息系統(tǒng)清理整合，實(shí)現(xiàn)功能集成、便捷使用。加強(qiáng)信息系統(tǒng)統(tǒng)籌建設(shè)，整合民政各領(lǐng)域信息系統(tǒng)建設(shè)需求，推行一體化發(fā)展，提升民政工作智慧化程度。落實(shí)民政部統(tǒng)一部署，推進(jìn)“金民工程”試點(diǎn)應(yīng)用，構(gòu)建具有北京特色的民政信息化體系，服務(wù)全國(guó)民政信息化“一盤(pán)棋”建設(shè)。

　　(二)加強(qiáng)法治民政建設(shè)。

　　全面貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，落實(shí)《北京市全面依法治市規(guī)劃(2021-2025年)》，建立健全社會(huì)建設(shè)和民政事業(yè)法治保障職責(zé)、任務(wù)、規(guī)劃、措施體系，統(tǒng)籌推進(jìn)立法、執(zhí)法、守法、普法建設(shè)，不斷提高各領(lǐng)域工作法治化水平。

　　1.完善民政法規(guī)制度。推行“小切口”立法，科學(xué)編制“十四五”民政立法項(xiàng)目計(jì)劃。爭(zhēng)取北京市人民代表大會(huì)社會(huì)建設(shè)委員會(huì)、北京市司法局等相關(guān)單位部門(mén)支持，高質(zhì)量推進(jìn)民政領(lǐng)域立法計(jì)劃任務(wù)。建立健全民政立法項(xiàng)目草案公開(kāi)征求意見(jiàn)和公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制。立法條件尚不成熟的，加大行政規(guī)范性文件創(chuàng)制力度，及時(shí)固化經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)形成民政各領(lǐng)域地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件銜接配合的法律制度體系。

　　2.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施。實(shí)施民政標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略，健全完善標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研、制定、修訂等制度，制定民政領(lǐng)域全口徑標(biāo)準(zhǔn)體系框架和各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表，推進(jìn)形成層次分明、全面配套、功能完備的民政標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展格局，加快建立強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)全面覆蓋、推薦性標(biāo)準(zhǔn)廣泛采用的工作格局。到2025年，推動(dòng)制修訂不少于20項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，不少于200項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督與評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制，制度化開(kāi)展實(shí)施效果評(píng)估、考核、反饋工作。建立標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作機(jī)制。到2025年，建設(shè)不少于20個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)機(jī)構(gòu)。

　　3.加強(qiáng)依法行政。健全職權(quán)法定工作機(jī)制，推進(jìn)民政機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化、公開(kāi)化。落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，完善公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等行政決策制度。完善行政規(guī)范性文件清理制度，健全行政規(guī)范性文件審核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政規(guī)范性文件審核全覆蓋。落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，健全重大執(zhí)法決定法制審核制度，推行行政執(zhí)法信息公示制度，不斷完善行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。加大民政領(lǐng)域行政爭(zhēng)議問(wèn)題研究力度，提升行政訴訟和行政復(fù)議辦理能力。落實(shí)“八五”普法規(guī)劃，常態(tài)化開(kāi)展“法律進(jìn)社區(qū)”“以案釋法”等活動(dòng)，引導(dǎo)群眾辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法。

　　4.強(qiáng)化依法監(jiān)管。完善行政處罰裁量基準(zhǔn)，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，進(jìn)一步推行法律法規(guī)規(guī)章施行準(zhǔn)備期內(nèi)動(dòng)態(tài)修訂處罰裁量基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格規(guī)范行政處罰案件裁量適用，結(jié)合行政執(zhí)法案卷評(píng)查，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。深化市區(qū)兩級(jí)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，完善同公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)在信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等方面的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全京津冀民政部門(mén)跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，織密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成執(zhí)法合力。推進(jìn)業(yè)務(wù)監(jiān)管與行政執(zhí)法有效銜接，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管對(duì)象、業(yè)務(wù)管理、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息實(shí)時(shí)共享。加強(qiáng)基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，創(chuàng)新理念方式，合理配備人員、裝備，提升依法監(jiān)管能力。

　　5.加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)“智慧法治”建設(shè)，提高法治服務(wù)保障信息化支撐能力。適應(yīng)法治政府建設(shè)要求，制度化開(kāi)展民政領(lǐng)域法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提升全市各級(jí)民政領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法辦事的能力水平。完善依法行政考核指標(biāo)體系，發(fā)揮考核“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”作用，持續(xù)推進(jìn)依法行政理念方式與民政各領(lǐng)域工作開(kāi)展深度融合。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理，全面實(shí)施執(zhí)法崗位目錄管理、執(zhí)法資格考試、執(zhí)法人員在崗培訓(xùn)等制度。綜合運(yùn)用聘請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者、律師以及招錄法學(xué)專(zhuān)業(yè)人才等方式，推進(jìn)市區(qū)兩級(jí)民政普遍建立法律顧問(wèn)制度。

　　(三)加強(qiáng)民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　堅(jiān)持優(yōu)布局、補(bǔ)短板、強(qiáng)功能，健全總體統(tǒng)籌、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、覆蓋全面、縱向到底的工作體系，加快形成結(jié)構(gòu)均衡、標(biāo)準(zhǔn)適度、功能集成、剛性約束的發(fā)展格局。

　　1.加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)總體統(tǒng)籌。完善設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理體系，編制新一輪民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、因地制宜、錯(cuò)位發(fā)展。市級(jí)層面重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)性、兜底性設(shè)施建設(shè)。區(qū)級(jí)層面重點(diǎn)推進(jìn)中心城區(qū)與遠(yuǎn)郊各區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源整合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。街道社區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)多功能綜合體建設(shè)。定期開(kāi)展民政設(shè)施建設(shè)需求調(diào)研和設(shè)施普查，精準(zhǔn)掌握群眾需求。推動(dòng)民政設(shè)施建設(shè)需求在街區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃落圖落細(xì)，從源頭上解決土地供給不足、設(shè)施總量不足等瓶頸問(wèn)題。聯(lián)合發(fā)改、規(guī)自等部門(mén)，推動(dòng)騰退閑置空間優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等基本民生保障領(lǐng)域。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)和社會(huì)資本，有序參與民政服務(wù)設(shè)施供給。

　　2.優(yōu)化設(shè)施建設(shè)布局。建立健全縱向統(tǒng)籌市、區(qū)、街(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、居(村)“四級(jí)”服務(wù)需求，橫向覆蓋養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、民政精神衛(wèi)生、社會(huì)組織、社區(qū)服務(wù)、接濟(jì)服務(wù)、救助管理、慈善捐贈(zèng)、婚姻登記服務(wù)、社會(huì)心理服務(wù)等“十大領(lǐng)域”，一體規(guī)劃、布局合理、標(biāo)準(zhǔn)明確、分步實(shí)施的設(shè)施建設(shè)布局。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面，重點(diǎn)推進(jìn)核心區(qū)與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；推進(jìn)中心城區(qū)積極發(fā)展小微型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；推進(jìn)城市副中心，與東部各區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，與廊坊“北三縣”統(tǒng)籌發(fā)展；推動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)適度發(fā)展康養(yǎng)小鎮(zhèn)、養(yǎng)生基地等新型養(yǎng)老服務(wù)模式。救助服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面，推行中心城區(qū)與遠(yuǎn)郊區(qū)合作共建，以及救助機(jī)構(gòu)與兒童福利、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作共建等多種方式，加快實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)自有產(chǎn)權(quán)救助管理機(jī)構(gòu)全覆蓋。兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，推進(jìn)應(yīng)建未建的區(qū)級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)村兒童之家管理運(yùn)作規(guī)范化，增強(qiáng)服務(wù)效能。殘障人福利設(shè)施建設(shè)方面，重點(diǎn)消除殘疾人精神福利機(jī)構(gòu)“空白區(qū)”。殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面，嚴(yán)控經(jīng)營(yíng)性公墓規(guī)模，適度發(fā)展公益性公墓。

　　3.加強(qiáng)市級(jí)兜底設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持做優(yōu)增量與盤(pán)活存量相結(jié)合，促進(jìn)市級(jí)服務(wù)設(shè)施更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。立足本市兒童福利保障職能調(diào)整和實(shí)際需求，適時(shí)推進(jìn)市第三兒童福利院建設(shè)，增強(qiáng)接收學(xué)齡前孤殘兒童和寄養(yǎng)在農(nóng)村家庭的孤殘兒童的能力。推進(jìn)市第三社會(huì)福利院改擴(kuò)建，提升集中收治長(zhǎng)期滯留流浪乞討精神病人能力。推進(jìn)既有設(shè)施升級(jí)改造“微基建”工程，重點(diǎn)推進(jìn)市第四社會(huì)福利院、市老年活動(dòng)中心設(shè)施整體改造升級(jí)，消除安全隱患、提升設(shè)施功能和品質(zhì)，增強(qiáng)兜底保障和應(yīng)急服務(wù)能力。

　　4.推進(jìn)區(qū)級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把基層民政設(shè)施建設(shè)擺在更加突出的位置，逐年編制各區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，制定分階段民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)考評(píng)方案。到2025年，每個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有1個(gè)具備綜合功能的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心。到2025年，東城、西城、朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)等區(qū)建成臨時(shí)救助和長(zhǎng)期照料床位不少于200張，通州區(qū)不少于100張，其他各區(qū)不少于50張。到2025年，各區(qū)均建有一所床位規(guī)模適當(dāng)、配套功能完善的兒童福利院。到2025年，各區(qū)建成1所不少于100張床位的民政精神衛(wèi)生社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，建成2處各不少于50張床位的智障人員社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。指導(dǎo)通州、門(mén)頭溝、昌平區(qū)完成殯儀館選址遷建相關(guān)工作，到2025年，推動(dòng)全市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1處公益性公墓。到2025年，新建500個(gè)以上的社區(qū)社會(huì)心理服務(wù)中心(站)。民政基礎(chǔ)設(shè)施短板基本補(bǔ)齊，為群眾就近就便生活提供良好支撐。

　　五、建設(shè)順暢高效新型民政監(jiān)管體系

　　樹(shù)立新型民政安全觀，完善從嚴(yán)管理制度、拓展監(jiān)管范圍、強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任、創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快形成權(quán)責(zé)明確、體制順暢、制度健全、覆蓋全面的民政監(jiān)管體系。

　　(一)完善監(jiān)管體制機(jī)制。

　　加大政社分開(kāi)、政企分開(kāi)力度，持續(xù)推進(jìn)福利彩票、接濟(jì)救助、兒童福利、社會(huì)組織、殯葬服務(wù)等領(lǐng)域行政管理職能與具體服務(wù)職能的分離。理順市區(qū)事權(quán)關(guān)系，推動(dòng)將直接面向群眾的具體事項(xiàng)下放各區(qū)，推動(dòng)形成市級(jí)制定政策、強(qiáng)化監(jiān)管、區(qū)級(jí)落地實(shí)施的工作格局。深化工程項(xiàng)目建管分離改革，建立健全立項(xiàng)、建設(shè)與管理使用分離的制度體系。完善系統(tǒng)巡察機(jī)制，突出發(fā)現(xiàn)問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化巡察監(jiān)管效能。持續(xù)推進(jìn)二級(jí)單位紀(jì)檢派駐制，夯實(shí)從嚴(yán)管理基礎(chǔ)。

　　(二)健全監(jiān)管政策制度。

　　適應(yīng)社會(huì)主體、市場(chǎng)主體快速發(fā)展需要，堅(jiān)持“管行業(yè)必管行業(yè)監(jiān)管”，健全社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)治理、社會(huì)事務(wù)、社會(huì)動(dòng)員等民政各領(lǐng)域監(jiān)管的制度、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，確保監(jiān)管有規(guī)可依。明確和細(xì)化監(jiān)管的主體、對(duì)象、內(nèi)容，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)與監(jiān)管、系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)管與社會(huì)主體監(jiān)管協(xié)同并重。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善行政檢查、隨機(jī)抽查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、執(zhí)法監(jiān)察、監(jiān)管結(jié)果公開(kāi)等制度。強(qiáng)化底線(xiàn)思維，完善風(fēng)險(xiǎn)管理制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理全覆蓋。

　　(三)創(chuàng)新監(jiān)管的形式。

　　構(gòu)建信息化監(jiān)管、信用監(jiān)管、第三方監(jiān)管、政務(wù)公開(kāi)等緊密結(jié)合的新型監(jiān)管體系。加強(qiáng)信息化監(jiān)管，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，匯聚政府部門(mén)、社會(huì)投訴舉報(bào)、第三方平臺(tái)等數(shù)據(jù)信息，開(kāi)展數(shù)據(jù)深度關(guān)聯(lián)分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析、預(yù)測(cè)預(yù)警和精準(zhǔn)監(jiān)管。推行信用監(jiān)管，完善民政自然人和法人信用信息庫(kù)，推進(jìn)社會(huì)組織、死亡人口和婚姻狀況等信用信息歸集，推動(dòng)信用監(jiān)管在社會(huì)組織、社會(huì)福利、社會(huì)救助等領(lǐng)域的全面應(yīng)用。加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)監(jiān)督，建立健全人大代表、政協(xié)委員、服務(wù)對(duì)象、行業(yè)組織、第三方機(jī)構(gòu)全方位參與民政各領(lǐng)域監(jiān)督管理的體制機(jī)制。更大力度推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，健全完善覆蓋民政各領(lǐng)域市區(qū)街三級(jí)主動(dòng)公開(kāi)清單，建設(shè)陽(yáng)光透明民政。

第四部分　保障措施

　　一、加強(qiáng)政治建設(shè)

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)民政工作的重要指示、重要論述，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，為實(shí)施規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。加強(qiáng)民政系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高戰(zhàn)略思維、制度思維、創(chuàng)新思維、法治思維和底線(xiàn)思維能力，帶頭維護(hù)規(guī)劃?rùn)?quán)威性和嚴(yán)肅性。加強(qiáng)民政系統(tǒng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮合署辦公帶來(lái)的黨政合一、雙輪驅(qū)動(dòng)體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)發(fā)展深度融合，為規(guī)劃實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)管黨治黨要求，堅(jiān)持從嚴(yán)管理，壓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，加大對(duì)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，推動(dòng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)規(guī)劃任務(wù)落實(shí)。

　　二、加強(qiáng)資金保障

　　健全完善財(cái)政支持、資金統(tǒng)籌使用等機(jī)制，加大對(duì)兜底性、基礎(chǔ)性民政事業(yè)財(cái)政投入，引導(dǎo)資金更多投入到基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等民政重點(diǎn)領(lǐng)域。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持厲行節(jié)約，集中財(cái)力保障重點(diǎn)。推進(jìn)建立事權(quán)與財(cái)權(quán)相適應(yīng)，財(cái)力與支出責(zé)任相匹配的資金轉(zhuǎn)移支付制度。完善轉(zhuǎn)移支付資金閉環(huán)管理機(jī)制。實(shí)施因素法資金分配制度，重點(diǎn)加大對(duì)財(cái)力薄弱地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的資金支持力度，促進(jìn)中心城區(qū)與遠(yuǎn)郊區(qū)民政事業(yè)均衡發(fā)展。加大資金監(jiān)管力度，全面開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)估，有效實(shí)施重大政策、重大項(xiàng)目跟蹤評(píng)價(jià)，推進(jìn)績(jī)效評(píng)估與預(yù)算編報(bào)、政策調(diào)整、轉(zhuǎn)移支付分配有效掛鉤。強(qiáng)化政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目監(jiān)管。深化財(cái)務(wù)集成管理平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建全覆蓋、全過(guò)程管理體系，提升資金監(jiān)管效能。

　　三、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

　　堅(jiān)持黨管人才，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，打破體制機(jī)制束縛，健全源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的素質(zhì)培養(yǎng)體系，加大對(duì)民政行政管理人才、民政企事業(yè)單位管理人才、基層工作人才、社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)力度。統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)工作者、志愿服務(wù)工作者、社會(huì)組織從業(yè)人員、社會(huì)心理服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展、薪酬保障、權(quán)益保護(hù)、作用發(fā)揮等體系建設(shè)，加強(qiáng)事業(yè)發(fā)展的人才支撐。完善民政繼續(xù)教育體系，健全專(zhuān)業(yè)人才技能培訓(xùn)、技能評(píng)價(jià)和激勵(lì)保障機(jī)制。實(shí)施關(guān)心關(guān)愛(ài)人才的制度機(jī)制，健全完善推樹(shù)典型、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等制度。實(shí)施辦實(shí)事工程，關(guān)注思想動(dòng)態(tài)，幫助解決后顧之憂(yōu)，持續(xù)發(fā)揮正向激勵(lì)作用。制定實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)民政各類(lèi)人才隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

　　四、加強(qiáng)基層能力建設(shè)

　　堅(jiān)持重心下移、資源下沉，爭(zhēng)取黨委政府和編制、財(cái)政等部門(mén)的支持，把人、財(cái)、物更多引向基層。通過(guò)政策引導(dǎo)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、平臺(tái)搭建、下放城市協(xié)管員等多種方式充實(shí)基層力量，確?；鶎用裾腥宿k事。多渠道解決基層工作經(jīng)費(fèi)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)組織、慈善機(jī)構(gòu)鏈接社會(huì)資金支持基層民政服務(wù)，健全完善社區(qū)小額資金自主、規(guī)范、靈活使用制度，確?；鶎用裾绣X(qián)辦事。升級(jí)基層民政軟硬件條件，健全崗位職責(zé)、工作準(zhǔn)則、辦事程序、行為規(guī)范等規(guī)章制度，補(bǔ)齊基層民政各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施不足短板，確保基層民政有條件辦事。

　　五、統(tǒng)籌民政領(lǐng)域發(fā)展與安全

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，打破把民政安全局限于生產(chǎn)安全、責(zé)任事故的傳統(tǒng)觀念，以政治、決策、干部、資金、項(xiàng)目、信息、業(yè)務(wù)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，健全完善民政大安全格局。深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和市委市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作決策部署，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)做到黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)。完善全口徑風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理機(jī)制，健全安全生產(chǎn)應(yīng)急處置工作體系，統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老、兒童、殘疾人、救助、接濟(jì)、殯葬、婚姻登記等各類(lèi)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)、消防、交通、食品、公共衛(wèi)生、應(yīng)急管理等各方面安全。全面做好疫情防控，堅(jiān)持常態(tài)精準(zhǔn)防控和應(yīng)急處置相結(jié)合，堅(jiān)持人員常備、機(jī)制順暢、保障有力，持續(xù)做好民政服務(wù)機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)防控工作，為民政領(lǐng)域安全發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

　　六、完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

　　建立責(zé)任分解機(jī)制，明確市區(qū)民政部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志第一責(zé)任，逐年分解目標(biāo)任務(wù)，壓實(shí)推進(jìn)實(shí)施主體責(zé)任。健全協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)與發(fā)改、規(guī)自、財(cái)政等部門(mén)協(xié)調(diào)對(duì)接，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部工作協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃整體推進(jìn)有序落實(shí)。完善監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，堅(jiān)持自我評(píng)估、第三方評(píng)估相結(jié)合，適時(shí)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行專(zhuān)題評(píng)估。2023年、2025年分別對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期評(píng)估。健全宣傳報(bào)道機(jī)制，加強(qiáng)宣傳解讀，跟蹤報(bào)道重大改革、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況，匯聚推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的正能量。完善責(zé)任追究機(jī)制，將規(guī)劃執(zhí)行情況納入黨建考核、績(jī)效考核等內(nèi)容，定期開(kāi)展督促檢查，嚴(yán)肅追究問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的剛性約束。