為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見》（國辦發(fā)〔2004〕56號，以下簡稱《意見》），加快建立健全本市統(tǒng)一開放、競爭有序的招標投標市場，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

　　一、統(tǒng)一思想，提高認識，加強領(lǐng)導

　　《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）和《北京市招標投標條例》（以下簡稱《招標投標條例》）頒布以來，市政府高度重視，認真組織貫徹實施，在完善相關(guān)政策體系、推廣招投標制度、加強招投標行政監(jiān)督、規(guī)范招投標活動等方面取得了重大進展。同時，《意見》中所指出的行業(yè)壟斷、逃避招標、虛假招標、串通招標、非法干預等具有普遍性的問題，目前在本市也不同程度地存在。這些問題不僅影響建設(shè)質(zhì)量和效益，而且滋生腐敗，敗壞社會風氣，擾亂市場經(jīng)濟秩序和投資環(huán)境。

　　大力推廣招投標制度，進一步規(guī)范招投標活動，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、深化投資體制改革、維護公平競爭的市場經(jīng)濟秩序的內(nèi)在要求，是加強工程質(zhì)量管理、提高首都城市建設(shè)質(zhì)量和效益、提高國有資金使用效益的有效手段，是進一步轉(zhuǎn)變政府職能、從源頭上防治腐敗和糾正不正之風的必要措施，也是改善投資環(huán)境、吸引境內(nèi)外投資、確保奧運建設(shè)任務(wù)順利完成、實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想的重要保障。

　　各地區(qū)、各部門、各單位要高度重視，加強領(lǐng)導，認真學習、全面貫徹中央關(guān)于進一步規(guī)范招投標活動的決策和部署，結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位實際，以政府投資項目為重點，采取有效措施，抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，標本兼治，切實改進和加強招投標行政監(jiān)督工作。

　　二、建立招投標行政監(jiān)督協(xié)調(diào)機制，完善行政監(jiān)督體系

　　發(fā)展改革部門要加強對招投標工作的指導協(xié)調(diào)，加強對政府投資和政府融資項目招投標活動的監(jiān)督檢查，以及對重點建設(shè)項目、工業(yè)項目招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法。商務(wù)、水務(wù)、交通、市政、信息、規(guī)劃、建設(shè)等行政主管部門要嚴格按現(xiàn)行職責分工，加強對相關(guān)領(lǐng)域招投標過程中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視和排斥投標等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法。各部門要嚴格依法履行職責，加強協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)督執(zhí)法的合力。既要重視招投標過程的監(jiān)督檢查，更要注重招投標結(jié)果和建設(shè)工程竣工驗收的審計核查，加大對違法違規(guī)行為的懲處力度。

　　為加大對本市招投標行政監(jiān)督工作的協(xié)調(diào)力度，建立市招投標行政監(jiān)督協(xié)調(diào)機制，由市發(fā)展改革委牽頭，市政府法制辦、市編辦、市監(jiān)察局、市審計局、市財政局、市建委、市規(guī)劃委、市交通委、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生局、市國土局、市市政管委等相關(guān)部門參加，負責研究本市招投標行政監(jiān)督的重要事項，溝通協(xié)調(diào)有關(guān)監(jiān)督工作，組織開展招投標執(zhí)法檢查和聯(lián)合調(diào)查。具體工作規(guī)則由市發(fā)展改革委負責制定。聘請人大代表、政協(xié)委員、專家和行業(yè)協(xié)會代表為招投標活動特約監(jiān)督員。市發(fā)展改革委負責組織特約監(jiān)督員對本市招投標活動進行監(jiān)督和調(diào)查研究，必要時對本市政府投資項目和重點建設(shè)項目招投標活動進行全過程監(jiān)督。特約監(jiān)督員有權(quán)舉報招投標違法違規(guī)行為，向有關(guān)部門反映情況，提出意見和建議。

　　三、以政府投資項目為重點，加大招投標監(jiān)督執(zhí)法力度

　　要嚴格執(zhí)行招標方案核準制度、政府投資項目中標候選人公示制度、招投標情況書面報告制度和中標合同備案制度。發(fā)展改革部門在審批或核準項目時，依法核準項目招標方案。對于未按照核準方案依法開展招標活動的項目，有關(guān)部門不予辦理相關(guān)基本建設(shè)手續(xù)。政府投資項目確定中標候選人后，招標人必須將中標候選人名單在“北京市招投標信息平臺”公示5個工作日，公示期內(nèi)有投標人或其他利害關(guān)系人投訴、有關(guān)行政監(jiān)督部門決定受理的，受理單位應當通知招標人暫緩確定中標人，并及時調(diào)查處理。政府投資項目中標通知書發(fā)出后和中標合同簽訂后，招標人應當根據(jù)《招標投標條例》規(guī)定，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招投標情況書面報告和中標合同備案。

　　切實加強對招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，依法維護招投標當事人的合法權(quán)益。要按照國家發(fā)展改革委等7部委《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》要求，確定并公布本部門負責受理投訴的機構(gòu)及電話、傳真、電子信箱和通訊地址。要強化審計、稽察、監(jiān)察、檢查工作，依法嚴厲查處違法行為。對于情況復雜、涉及面廣的重大招投標投訴案件，受理部門可以和有關(guān)部門組成聯(lián)合調(diào)查組進行調(diào)查處理，發(fā)揮執(zhí)法合力，加大執(zhí)法力度。

　　建立嚴格的信用懲戒制度。在“北京市招投標信息平臺”設(shè)立“招投標違法行為記錄系統(tǒng)”，全市各有關(guān)部門應及時將本系統(tǒng)有關(guān)招投標的行政處罰決定及違法當事人的基本情況等信息傳送市發(fā)展改革委，由市發(fā)展改革委統(tǒng)一錄入記錄系統(tǒng)，公開曝光違法行為，增強警示力度。

　　四、加快建立全市統(tǒng)一的評標專家?guī)?，依法?guī)范評標活動

　　為實現(xiàn)全市評標專家資源共享，為各行業(yè)、各領(lǐng)域提供質(zhì)量較高、數(shù)量充足、客觀公正的評標專家資源，從源頭上規(guī)范評標活動，在整合各部門現(xiàn)有評標專家?guī)熨Y源的基礎(chǔ)上，建立全市跨部門、跨地區(qū)的北京市評標專家?guī)?。北京市評標專家?guī)旖⒑?，各部門、各區(qū)縣不再重復建立評標專家?guī)臁?/p>

　　各類招標項目所需的評標專家，均可以從北京市評標專家?guī)烀赓M抽取；其中本市政府投資和政府融資建設(shè)項目、政府采購項目、全部使用國有資金投資或國有資金投資占控股或主導地位的建設(shè)項目以及重點建設(shè)項目的評標專家，必須從北京市評標專家?guī)祀S機抽取確定。上述四類項目的招標人或其委托的招標代理機構(gòu)，不按規(guī)定從北京市評標專家?guī)熘谐槿＜业?，評標無效；情節(jié)嚴重的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門給予警告。

　　北京市評標專家?guī)斓脑u標專家應依法、獨立、客觀、公正地參加評標活動。有關(guān)部門應建立評標專家信用記錄。評標專家有嚴重違法違規(guī)行為的，由有關(guān)部門取消評標專家資格，三年內(nèi)不得重新申報北京市評標專家?guī)煸u標專家，不得參與本市政府投資項目評標活動。

　　市發(fā)展改革部門負責協(xié)調(diào)北京市評標專家?guī)斓慕M建、管理和監(jiān)督工作。市人事部門要嚴格認定評標專家資格，建立評標專家動態(tài)管理制度。市政府各有關(guān)部門要積極推薦評標專家人選，加強對評標活動的監(jiān)督。

　　五、嚴格執(zhí)行公告制度，依法公開招投標信息

　　依法必須招標項目擬采取公開招標的，招標人必須嚴格按照《招標投標法》和《招標投標條例》的規(guī)定，在國家或本市指定媒介發(fā)布招標公告。對于不在指定媒介發(fā)布招標公告的，有關(guān)行政監(jiān)督部門要依法查處。在其他媒介發(fā)布招標公告應遵循招標人自愿的原則，任何單位和個人不得違法指定或限制招標公告發(fā)布地點和發(fā)布范圍。指定媒介發(fā)布依法必須招標項目的招標公告，除國家另有規(guī)定外，不得違法收取費用。

　　市發(fā)展改革部門負責設(shè)置“北京市招投標信息平臺”，集中發(fā)布招投標法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)重要規(guī)定和監(jiān)督執(zhí)法信息，發(fā)布政府投資項目招標事項核準、公告、中標等信息，實現(xiàn)政府投資項目招投標全過程信息公開，為行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和當事人監(jiān)督提供全面、可靠、方便的信息平臺。其他招投標行政監(jiān)督部門也要在各自職責范圍內(nèi)，充分利用網(wǎng)站等媒介，依法公開信息，并及時將有關(guān)信息傳送“北京市招投標信息平臺”。

　　六、實行嚴格的市場準入制度，依法規(guī)范招標代理行為

　　要依法整頓和規(guī)范招標代理活動，加強對代理機構(gòu)的資質(zhì)管理，實行嚴格的招標代理市場準入制度。招標代理機構(gòu)必須與政府行政機關(guān)脫鉤，不得存在任何隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。招標代理機構(gòu)有違法行為被給予行政處罰的，三年內(nèi)不得代理本市政府投資項目招標工作；嚴重違法違規(guī)的，取消其招標代理資格。禁止任何個人私自為招標人和投標人充當中介，擾亂招投標市場秩序。

　　建立和完善招投標行業(yè)自律機制，組建全市跨行業(yè)、跨地區(qū)的招投標協(xié)會，通過行規(guī)、行約，規(guī)范招投標活動，維護招投標當事人的合法權(quán)益，提高行業(yè)整體素質(zhì)。

　　七、進一步深化投資體制改革，全面推廣招投標制度

　　本市依法必須招標的工程建設(shè)項目，其勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購，必須嚴格按照法律規(guī)定開展招標活動。同時，要按照國務(wù)院深化投資體制改革的要求，通過引入招投標等市場公平競爭的機制，改進項目的建設(shè)和管理，打破行業(yè)壟斷，消除地區(qū)封鎖和所有制歧視。經(jīng)營性的和有一定投資回收能力的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施項目建設(shè)，以及實行政府特許經(jīng)營的各類項目，要全面推行項目法人招標和特許經(jīng)營招標；政府投資的公益性項目，要積極推行“代建人”招標，提高項目管理的專業(yè)化水平，強化利益約束；政府貼息貸款的項目，要逐步通過招標方式選擇貸款銀行，降低投資成本，提高投資效益；積極探索通過招標等競爭方式選擇工程咨詢、招標代理等中介服務(wù)機構(gòu)，培育公平競爭的投資中介服務(wù)市場。在政府采購、土地使用權(quán)出讓、房屋拆遷、物業(yè)管理、藥品和醫(yī)療物資采購、戶外廣告設(shè)置使用權(quán)出讓等領(lǐng)域，要大力推行招投標制度，嚴格規(guī)范招投標行為。

　　八、繼續(xù)完善招投標政策體系，依法規(guī)范行政行為

　　市政府有關(guān)部門要嚴格依據(jù)《招標投標法》和《招標投標條例》的規(guī)定，針對招投標的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和問題多發(fā)環(huán)節(jié)，研究制定具體辦法。今后，本市出臺有關(guān)招投標的重要規(guī)定，必須按照《招標投標條例》規(guī)定，由市發(fā)展改革委會同有關(guān)行政主管部門制訂，報市政府批準后實施。市政府法制辦要加強有關(guān)文件的備案審查工作，市有關(guān)部門和各區(qū)縣政府要適時組織清理有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件，自覺維護政令統(tǒng)一，防止政出多門。

　　各級政府有關(guān)部門要依法規(guī)范招投標行政監(jiān)督行為，確保行政行為合法、規(guī)范、有效，確保監(jiān)督工作不錯位、不越位、不缺位。不得違反法律法規(guī)設(shè)立審批、核準、登記、備案等事項，已經(jīng)設(shè)立的要一律取消。各部門要加強溝通與交流，密切配合，及時傳遞招投標監(jiān)督執(zhí)法信息，協(xié)調(diào)解決招投標行政監(jiān)督中的問題，共同做好招投標監(jiān)督管理工作。行政機關(guān)和有關(guān)管理單位的負責人及工作人員，不得以權(quán)謀私，不得以任何方式違法干預具體招投標活動。行政監(jiān)察部門要加強對有關(guān)部門招投標行政監(jiān)督行為的監(jiān)督，嚴厲查處招投標活動中的腐敗行為，促進招投標市場健康發(fā)展。