前　言

　　
　　能源是城市生存和發(fā)展的必要條件，是城市功能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保證。城市能源的供應(yīng)水平和供應(yīng)質(zhì)量，對(duì)于發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，提高人民生活水平，改善生態(tài)環(huán)境，都起著舉足輕重的作用，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的最重要因素之一。能源規(guī)劃，就是要通過(guò)制定能源發(fā)展戰(zhàn)略，在確保充足和穩(wěn)定的能源供應(yīng)基礎(chǔ)上，制定能源發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，落實(shí)節(jié)能技術(shù)措施，建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益雙贏的能源供需系統(tǒng)。

　　“十一五”時(shí)期（2006年—2010年）是北京市全面建設(shè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展必然會(huì)帶動(dòng)能源需求總量持續(xù)增長(zhǎng)，從而加劇我市能源供應(yīng)對(duì)外依賴程度，未來(lái)幾年我市能源供應(yīng)呈現(xiàn)總體偏緊的局面。同時(shí)，環(huán)境要求的不斷提高也對(duì)能源消費(fèi)品種提出更嚴(yán)格的要求，因此“十一五”時(shí)期必須全力協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和能源之間的關(guān)系，不僅要重視能源總量需求，還必須重視能源的結(jié)構(gòu)需求。

　　北京市“十一五”規(guī)劃是首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一件大事，《北京市“十一五”時(shí)期能源發(fā)展及節(jié)能規(guī)劃》作為本次“十一五”規(guī)劃的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，擔(dān)負(fù)著統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源保障、統(tǒng)籌能源發(fā)展和環(huán)境保護(hù)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能源供應(yīng)、統(tǒng)籌常規(guī)能源和新能源及可再生能源發(fā)展的重要任務(wù)，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、推動(dòng)“新北京、新奧運(yùn)”的戰(zhàn)略構(gòu)想的全面實(shí)現(xiàn)、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。

　　本次規(guī)劃以國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》為基本依據(jù),貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，按照能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，突出重點(diǎn)、確保能源安全，開(kāi)源節(jié)流并重、節(jié)能優(yōu)先，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、和諧發(fā)展的基本原則，平衡未來(lái)能源需求和供應(yīng)，從資源和設(shè)施兩個(gè)方面，提出保證能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的規(guī)劃措施。同時(shí)，結(jié)合未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，制定節(jié)能目標(biāo)、重點(diǎn)節(jié)能領(lǐng)域以及確保節(jié)能效果的政策和管理措施。

　　

　　一、能源發(fā)展和節(jié)能現(xiàn)狀

　　

　　（一）能源供應(yīng)和消費(fèi)現(xiàn)狀

　　2004年，我市能源消費(fèi)總量約為5140萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中第一產(chǎn)業(yè)的能源消費(fèi)量為86萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全市總消費(fèi)量的1.7%；第二產(chǎn)業(yè)為2664萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占51.8%，其中工業(yè)消費(fèi)2550萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占第二產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)總量的95.7%，占全市的49.6%；第三產(chǎn)業(yè)為1638萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占31.9%；居民生活為752萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占14.6%。

　　2004年，全社會(huì)消費(fèi)電量510億千瓦時(shí)，其中本地電量202億千瓦時(shí)，占39.6%，凈調(diào)入電量308億千瓦時(shí)，占60.4%；全市共消耗煤炭（不含焦炭）2943萬(wàn)噸，主要來(lái)源于山西、內(nèi)蒙古和河北等地；全市天然氣總消費(fèi)量27億立方米，主要由陜西長(zhǎng)慶氣田供應(yīng)；全市消耗汽、煤、柴油513萬(wàn)噸，約30%由燕山石化供應(yīng)，70%由外地調(diào)入；城市總供熱面積4.29億平方米，其中燃?xì)忮仩t供熱約1.52億平方米，占35.6%，熱力集團(tuán)熱網(wǎng)供熱8487萬(wàn)平方米，占19.8%。

　　（二）能源發(fā)展和節(jié)能取得的成就和存在問(wèn)題

　　“十五”時(shí)期，我市能源發(fā)展和節(jié)能取得了較好成績(jī)，供應(yīng)能力持續(xù)增強(qiáng)，設(shè)施水平穩(wěn)步提高，能源結(jié)構(gòu)顯著改善，節(jié)能成效位居全國(guó)前列，但仍然存在一些需要解決的問(wèn)題。

　　1．消費(fèi)水平較高，增速加快

　　我市能源消費(fèi)總量?jī)H次于上海，為國(guó)內(nèi)第二大能源消費(fèi)城市。2004年我市人均能耗3.44噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約為全國(guó)平均水平的2.4倍。

　　2004年能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度明顯加快，2001年至2003年我市能源消費(fèi)總量年均增長(zhǎng)3.9%，2004年達(dá)到10.6%，大大超過(guò)以往各年份，實(shí)際能耗比2003年增長(zhǎng)了492萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，與2000年至2003年3年的增長(zhǎng)總量相當(dāng)。

　　2．優(yōu)質(zhì)能源比重提高，但能源結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化

　　2004年，優(yōu)質(zhì)能源在能源總消費(fèi)中的比重約為54.4%，比2000年提高約8.5個(gè)百分點(diǎn)。但是，煤炭消費(fèi)總量仍然達(dá)到2943萬(wàn)噸，約占我市能源消費(fèi)總量的44.1%?？稍偕茉吹谋戎丶s為1%，低于全國(guó)3%的平均水平。

　　3．節(jié)能取得一定成效，尚有較大潛力

　　“十五”時(shí)期，我市萬(wàn)元GDP能耗持續(xù)下降，由2000年的131噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2004年的1.03噸標(biāo)準(zhǔn)煤（以2000年不變價(jià)計(jì)），年均降低5.8%。

　　2000年到2004年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12.1%，同期能源消費(fèi)總量年均增長(zhǎng)5.5%，以能源消耗的較低增長(zhǎng)支持了經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)。

　　我市能源節(jié)約雖然取得一定成績(jī)，但尚有潛力。工業(yè)部門(mén)的行業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)還可進(jìn)一步調(diào)整；機(jī)動(dòng)車百公里油耗比歐洲高25%；集中供暖單位建筑面積平均能耗是氣候相近發(fā)達(dá)國(guó)家的2-3倍。

　　4．能源嚴(yán)重依賴外部，供應(yīng)體系存在安全隱患

　　電力主要靠“西電東送”，輸送走廊過(guò)于集中，受氣候和外力破壞同時(shí)停電的可能性大，現(xiàn)有配電網(wǎng)能力也難以滿足最大負(fù)荷需要。煤炭主要依靠外購(gòu)，受到資源和運(yùn)力限制較大，近兩年供應(yīng)緊張局面尤為突出。天然氣供應(yīng)源單一，大部分來(lái)源于陜西長(zhǎng)慶氣田一個(gè)氣源。

　　5．電力、天然氣峰谷差過(guò)大，加大了運(yùn)行調(diào)控的難度

　　電力、天然氣季節(jié)性消費(fèi)差異突出，峰值高、持續(xù)時(shí)間短，季節(jié)性平衡難度大。2004年我市冬季日高峰用氣量2441萬(wàn)立方米，夏季日均用氣量300萬(wàn)立方米，兩者之比約為8∶1。2004年，電力最高負(fù)荷943萬(wàn)千瓦，最低負(fù)荷530萬(wàn)千瓦，兩者之比約為18∶1。

　　6．能源管理體制不夠健全，改革有待進(jìn)一步深化

　　我市能源管理分散在多個(gè)部門(mén)，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的研究管理機(jī)制，難以針對(duì)國(guó)內(nèi)外能源形勢(shì)的變化采取及時(shí)有力的應(yīng)對(duì)措施和制定全面、統(tǒng)一、科學(xué)的戰(zhàn)略方案。能源行業(yè)缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)，運(yùn)營(yíng)管理成本高，服務(wù)水平低?？茖W(xué)合理的價(jià)格體系和價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未形成。