前　言　　

　　“十一五”時(shí)期，是本世紀(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，為實(shí)現(xiàn)首都國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)，為確保人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)的安全，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)的消防環(huán)境，為成功舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)，特制定《北京市“十一五”時(shí)期消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。本規(guī)劃提出了“十一五”時(shí)期首都消防事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和重大任務(wù)，是指導(dǎo)全市未來(lái)五年消防事業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。

　　本規(guī)劃編制的主要依據(jù)是：《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》、《中共北京市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的意見(jiàn)》、《北京城市總體規(guī)劃（2004年－2020年）》以及《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》。

　　本規(guī)劃實(shí)施的期限為2006年至2010年。 

　　第一部分　規(guī)劃背景

　　一、“十五”消防事業(yè)的長(zhǎng)足進(jìn)展

　　“十五”期間，首都消防事業(yè)在公共消防設(shè)施、消防裝備、消防科技和消防宣傳等方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。

　　公共消防設(shè)施建設(shè)逐步推進(jìn)。新建公安消防站10個(gè)，維修改造老舊消防站36個(gè)，組建特勤消防站4個(gè)，全市公安消防站數(shù)量增至57個(gè)。公安消防部隊(duì)預(yù)警、接處警和搶險(xiǎn)救援處置能力進(jìn)一步提高。

　　消防裝備大幅提升。更新老舊裝備，引進(jìn)先進(jìn)裝備，重點(diǎn)針對(duì)地下空間、高層建筑、地下鐵路、危險(xiǎn)化學(xué)品以及石油化工裝置等危險(xiǎn)性和危害性大的火災(zāi)。全市消防車(chē)輛總數(shù)達(dá)到325輛，消防隊(duì)員個(gè)人防護(hù)裝備接近新的部頒標(biāo)準(zhǔn)。

　　消防科技達(dá)到新水平。消防電子政務(wù)和消防信息系統(tǒng)建設(shè)形成規(guī)模。新型鹵代烷滅火劑替代物、阻燃裝飾材料、耐火構(gòu)件、防火涂料和大區(qū)域火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警控制器研發(fā)成功。中日兩國(guó)政府消防教育訓(xùn)練中心專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)合作項(xiàng)目基本完成，教育培訓(xùn)市民6萬(wàn)余人,消防科技含量和科普工作取得明顯成效。

　　消防宣傳取得新突破。消防宣傳進(jìn)入四大主流媒體。北京電視臺(tái)新聞?lì)l道法制進(jìn)行時(shí)、北京人民廣播電臺(tái)警法時(shí)空、法制晚報(bào)和人民公安報(bào)等報(bào)刊都開(kāi)辦了固定或相對(duì)固定的消防宣傳欄目，利用中國(guó)消防在線、首都之窗等網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展消防宣傳。消防宣傳陣地不斷拓展，消防宣傳覆蓋面不斷擴(kuò)大。

　　二、“十一五”消防事業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)

　　“十一五”期間，北京消防事業(yè)發(fā)展必須抓住機(jī)遇乘勢(shì)而上，以改革創(chuàng)新的姿態(tài)面對(duì)新形勢(shì)。

　　努力適應(yīng)“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想的需要。以“平安奧運(yùn)”為總體目標(biāo)，加強(qiáng)相關(guān)消防配套設(shè)施建設(shè)，為舉辦一屆有特色、高水平的奧運(yùn)會(huì)提供良好的消防安全環(huán)境。

　　努力適應(yīng)城市發(fā)展空間新格局的需要。按照《北京城市總體規(guī)劃（2004年－2020年）》，大力開(kāi)展公共消防設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)北京消防事業(yè)與城市建設(shè)同步健康發(fā)展。

　　努力適應(yīng)建設(shè)和諧社會(huì)首善之區(qū)的需要。切實(shí)解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，牢記“首都穩(wěn)、全國(guó)穩(wěn)”的政治責(zé)任，為建設(shè)和諧社會(huì)首善之區(qū)邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。

　　努力適應(yīng)走在全國(guó)公安前列躋身國(guó)際警界一流行列的需要。堅(jiān)持政治建警、從嚴(yán)治警、科技強(qiáng)警、從優(yōu)待警的發(fā)展戰(zhàn)略，以爭(zhēng)創(chuàng)一流為標(biāo)準(zhǔn)，全面推動(dòng)首都消防事業(yè)健康發(fā)展。
　　

　　三、“十五”全市火災(zāi)形勢(shì)回顧

 

“十五”全市火災(zāi)統(tǒng)計(jì)表

 

 

　　從以上數(shù)據(jù)可以看出，“十五”期間，全市火災(zāi)形勢(shì)相對(duì)平穩(wěn)。但是隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)以及政治、文化生活進(jìn)一步繁榮，全市火災(zāi)總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。2004年火警10103起，有史以來(lái)首次突破萬(wàn)起，2005年火警10839起，是火警最多的一年。從未來(lái)發(fā)展形勢(shì)看，“十一五”期間，全市火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救和搶險(xiǎn)救援任務(wù)日益繁重。

　　四、“十一五”消防事業(yè)的主要挑戰(zhàn)

　　火災(zāi)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。高層建筑林立、地下空間縱橫交錯(cuò)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)活躍、水電氣熱管線密集以及煙花燃放禁改限和奧運(yùn)活動(dòng)不斷深入，使得傳統(tǒng)性和非傳統(tǒng)性火災(zāi)因素增加，全市火災(zāi)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。

　　公共消防設(shè)施欠帳較多。受多種因素的影響和制約，城市公共消防設(shè)施建設(shè)方面，面臨諸多瓶頸問(wèn)題亟待解決。主要是消防站建設(shè)進(jìn)度遲緩，消防水源綜合利用不夠，消防車(chē)道路堵塞占用，應(yīng)急通信指揮水平相對(duì)較低，消防教育訓(xùn)練無(wú)法達(dá)到規(guī)?；w系化，這些瓶頸問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重制約火災(zāi)撲救和搶險(xiǎn)救援工作的開(kāi)展。

　　消防安全軟環(huán)境不完善。主要是公安現(xiàn)役消防力量嚴(yán)重不足，多種形式消防力量建設(shè)沒(méi)有形成規(guī)模，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位消防安全主體責(zé)任有待進(jìn)一步落實(shí)，市民消防安全意識(shí)亟待提高，全市抗御火災(zāi)能力亟待加強(qiáng)。

　　“十一五”時(shí)期是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的關(guān)鍵時(shí)期，我們將抓住機(jī)遇面對(duì)挑戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)首都消防事業(yè)的健康發(fā)展。