序　言 

　　加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)與管理是提高北京市城市管理水平、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)的緊迫任務(wù)。社區(qū)建設(shè)是社會(huì)建設(shè)的基層基礎(chǔ)，積極推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，不斷擴(kuò)展與完善社區(qū)功能，努力發(fā)揮社區(qū)在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的作用，是“十一五”社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)之一。

　　社區(qū)發(fā)展規(guī)劃是一個(gè)綜合性規(guī)劃，與城市社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的眾多發(fā)展規(guī)劃具有密切的聯(lián)系，其中涉及人口發(fā)展與調(diào)控、社會(huì)公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)、就業(yè)和社會(huì)保障、公共財(cái)政、教育、文化、衛(wèi)生、體育、安全生產(chǎn)等內(nèi)容。作為全市社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃之一，本規(guī)劃是對(duì)全市“十一五”時(shí)期社區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，是本市各級(jí)政府、有關(guān)部門推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的重要依據(jù)。

　　規(guī)劃編制的依據(jù)主要包括：《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》；《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)〉的通知》；民政部《建設(shè)和諧社區(qū)實(shí)施綱要》；《中共北京市委關(guān)于制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》；《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》；《北京市城市總體規(guī)劃（2004-2020年）》；《中共北京市委關(guān)于推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新的意見(jiàn)》；北京市委、市政府《關(guān)于建設(shè)和諧社區(qū)和諧村鎮(zhèn)的若干意見(jiàn)》；與北京市社區(qū)發(fā)展相關(guān)的政策、法律、法規(guī)。

　　規(guī)劃期限：2006年-2010年。

　　
　　第一部分 規(guī)劃背景
　　

　　一、“十五”期間本市社區(qū)發(fā)展回顧

　　以貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)[2000]23號(hào)）為標(biāo)志，北京市進(jìn)入了全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)階段。市委市政府高度重視社區(qū)建設(shè)工作，在“十五”期間先后召開(kāi)了第三、第四和第五次城市管理工作會(huì)議，專題研究社區(qū)建設(shè)和城市管理體制改革工作，緊緊圍繞管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革創(chuàng)新，制訂出臺(tái)了一系列政策和措施，在轉(zhuǎn)變政府職能，理順街居關(guān)系，加強(qiáng)社區(qū)民主自治建設(shè)，完善社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制等方面取得了突破性進(jìn)展，社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　?。ㄒ唬┬滦蜕鐓^(qū)管理體制基本確立

　　創(chuàng)新基層管理體制和運(yùn)行機(jī)制。第三次城管會(huì)后，全市完成了社區(qū)規(guī)模的調(diào)整和家委會(huì)轉(zhuǎn)制工作，深化了街道和社區(qū)管理體制改革，理順了街道辦事處與居委會(huì)的職責(zé)關(guān)系,初步確立了以黨組織為核心、自治組織為主體、社區(qū)民間組織為支撐的社區(qū)自治組織體系。特別是第五次城管會(huì)以來(lái)，著重理順了社區(qū)民主自治與政府行政管理的關(guān)系，加快了公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)的步伐，在政府職能到位、市場(chǎng)作用入位、社區(qū)功能歸位上取得了新的突破。

　　積極探索社區(qū)黨建新的組織形式。在社區(qū)整合及建設(shè)過(guò)程中，同步調(diào)整設(shè)置社區(qū)黨組織，加快了在新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中建立黨組織的步伐，加強(qiáng)了對(duì)社區(qū)離退休黨員、流動(dòng)人口黨員、下崗失業(yè)黨員的管理和服務(wù)。目前，全市有社區(qū)黨組織（包括社區(qū)黨委、黨總支和黨支部）3202個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了黨建工作在社區(qū)的全覆蓋。

　　切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)居民自治組織建設(shè)。按照便于服務(wù)管理、便于社區(qū)資源配置、便于社區(qū)自治的原則，先后兩次調(diào)整社區(qū)規(guī)模，共劃定社區(qū)2514個(gè)，社區(qū)規(guī)模一般在1000—3000戶。加強(qiáng)社區(qū)居民自治制度建設(shè)，制定出臺(tái)了《北京市居民委員會(huì)選舉辦法》，規(guī)范了民主選舉制度。全市普遍建立了社區(qū)居委會(huì)、居民代表會(huì)議、協(xié)商議事會(huì)議和聽(tīng)證會(huì)等制度，社區(qū)自治的制度化、規(guī)范化程度進(jìn)一步提高。

　　社區(qū)民間組織已成為社區(qū)建設(shè)的一支重要力量。我市城八區(qū)共有1.2萬(wàn)個(gè)社區(qū)民間組織。這些組織在協(xié)調(diào)社區(qū)關(guān)系、組織社區(qū)力量、整合社區(qū)資源、推動(dòng)社區(qū)互助、開(kāi)展豐富多彩的社區(qū)文化活動(dòng)等方面發(fā)揮了重要作用，進(jìn)一步拓展了社區(qū)自治的組織基礎(chǔ)。

　?。ǘ┥鐓^(qū)工作機(jī)制初步理順

　　進(jìn)一步明確了社區(qū)居委會(huì)的自治權(quán)利?；纠眄樍私值擂k事處與社區(qū)居委會(huì)的職責(zé)，社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)的協(xié)管事項(xiàng)由原來(lái)的100余項(xiàng)減少到17項(xiàng)；充分發(fā)揮社區(qū)居民會(huì)議的作用，建立了以評(píng)議會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)等為主要形式的社區(qū)民主制度；健全社情民意表達(dá)機(jī)制，進(jìn)一步暢通民意反映渠道；普遍在社區(qū)成立社區(qū)事務(wù)辦理站，方便居民辦事，提供便利服務(wù)；強(qiáng)化了社區(qū)對(duì)政府職能部門和街道辦事處工作的監(jiān)督職能；積極支持、鼓勵(lì)外來(lái)人口參與社區(qū)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

　　初步理順了社區(qū)內(nèi)部各組織的關(guān)系。社區(qū)居委會(huì)的主體地位進(jìn)一步明確，建立了社區(qū)居委會(huì)的六個(gè)下屬委員會(huì)，從組織上初步理順了社區(qū)自治組織、物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)和駐區(qū)單位的關(guān)系，明確將物業(yè)管理委員會(huì)納入社區(qū)管理體系，加強(qiáng)了社區(qū)居委會(huì)對(duì)物業(yè)公司的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　?。ㄈ┥鐓^(qū)服務(wù)工作體系不斷完善

　　社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展。市和區(qū)縣財(cái)政相繼投入專項(xiàng)資金20多億元，用于社區(qū)設(shè)施建設(shè)；部分彩票公益金也投入到“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計(jì)劃”和“全民健身工程”的建設(shè)；社區(qū)單位內(nèi)部設(shè)施開(kāi)放率進(jìn)一步提高；鼓勵(lì)多種方式建設(shè)社區(qū)服務(wù)設(shè)施，吸引了一大批社會(huì)資金的投入。目前，全市18個(gè)區(qū)縣全部建成3000平方米以上的區(qū)級(jí)社區(qū)服務(wù)中心，162個(gè)街道建成1000平米以上的街道社區(qū)服務(wù)中心，2300個(gè)社區(qū)建成了100平方米的社區(qū)服務(wù)站。社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施建設(shè)成效顯著，93%的社區(qū)達(dá)到“三室一場(chǎng)一?！痹O(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)居委會(huì)辦公用房條件不斷改善，70%以上社區(qū)辦公用房達(dá)到90平方米。

　　社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展。加快制定社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，把社區(qū)服務(wù)納入規(guī)劃。公共服務(wù)項(xiàng)目普遍展開(kāi)，多種形式的便民生活服務(wù)不斷涌現(xiàn)，社區(qū)居民看病就醫(yī)、文化娛樂(lè)、健身設(shè)施、環(huán)境美化、治安和就業(yè)等問(wèn)題得到了較好解決。

　　改進(jìn)了社區(qū)服務(wù)的方式和方法。在街道層面開(kāi)展 “一站式”服務(wù)，社區(qū)層面普遍開(kāi)展了為社區(qū)居民的“代理代辦”服務(wù)；加大了政府購(gòu)買服務(wù)的力度，使社區(qū)服務(wù)的社會(huì)效益明顯增強(qiáng)。全市成立19個(gè)“愛(ài)心家園”，積極為社區(qū)困難群體排憂解難。建立了社區(qū)公共服務(wù)信息平臺(tái)，開(kāi)發(fā)了社區(qū)管理信息系統(tǒng)和社區(qū)服務(wù)信息系統(tǒng)，初步形成了貫通市、區(qū)、街、居四級(jí)的社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

　?。ㄋ模┥鐓^(qū)工作隊(duì)伍得到充實(shí)和優(yōu)化

　　社區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。依法組織了北京市第四、第五屆居委會(huì)選舉，社區(qū)居委會(huì)成員的年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，整體素質(zhì)有了顯著提高，一大批思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)的居民走上居委會(huì)工作崗位。目前，全市社區(qū)居委會(huì)主任2514名，副主任2827名，委員15741名。

　　積極探索社區(qū)工作的職業(yè)化、專業(yè)化。認(rèn)真做好社區(qū)專職工作者招考和培訓(xùn)工作，對(duì)當(dāng)選的社區(qū)居委會(huì)成員，進(jìn)行了統(tǒng)一的培訓(xùn)和考核， 3501人取得了社區(qū)專職工作者執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，3204人當(dāng)選為社區(qū)居委會(huì)成員。初步建立起社區(qū)工作者持證上崗制度，提高了社區(qū)工作者專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化水平。深入研究社區(qū)協(xié)管機(jī)制，進(jìn)一步明確了社區(qū)協(xié)管員崗位職責(zé)、工作制度和行為規(guī)范，逐步規(guī)范了社區(qū)協(xié)管工作隊(duì)伍。

　　積極推動(dòng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。全市社區(qū)服務(wù)志愿者隊(duì)伍已達(dá)1.5萬(wàn)支，人數(shù)已近60萬(wàn)人，這支日益壯大的志愿服務(wù)隊(duì)伍，在社區(qū)為居民提供了多方面志愿服務(wù)。

　?。ㄎ澹┥鐓^(qū)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展

　　社區(qū)衛(wèi)生穩(wěn)步發(fā)展。全市共有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心159個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站607個(gè)，初步形成了以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）為主體，以大型醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)為依托，以社區(qū)老年人、婦女、兒童以及慢性病人群為重點(diǎn)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本框架；以醫(yī)療為基礎(chǔ)，逐步拓展了預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育指導(dǎo)“六位一體”的服務(wù)功能；擴(kuò)大了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站用藥范圍；完善了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)資格準(zhǔn)入和基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定管理制度；探索建立了以政府為主導(dǎo)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。

　　社區(qū)治安繼續(xù)加強(qiáng)。加強(qiáng)社區(qū)民警配置，實(shí)行“一區(qū)（社區(qū)）一警”、“一區(qū)一站”。全市共配備社區(qū)民警4175人；廣泛開(kāi)展“平安社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，初步形成了以“巡邏、社區(qū)、治安、內(nèi)?！睘橹黧w的社會(huì)治安整體防控網(wǎng)；啟動(dòng)了“共建平安家園”市民安全防范宣傳月活動(dòng)，在全市2000余個(gè)社區(qū)設(shè)立了社區(qū)警情電子顯示屏，并在北京市社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)上進(jìn)行了每日警情播報(bào)試點(diǎn)；普遍設(shè)立社區(qū)法律服務(wù)組織機(jī)構(gòu)，開(kāi)展法律咨詢、矛盾調(diào)解、安置幫教等工作；以“陽(yáng)光社區(qū)矯正服務(wù)中心”為依托，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作社會(huì)化，截至2005年底，累計(jì)接收社區(qū)服刑人員8944名，解除矯正4083名。

　　社區(qū)文化更加繁榮。加強(qiáng)社區(qū)文化設(shè)施配置建設(shè)，目前全市共有社區(qū)文化室2098個(gè)，社區(qū)圖書(shū)館（室）450個(gè)；利用文化館、圖書(shū)館、文化站等公益性文化設(shè)施，重點(diǎn)開(kāi)展了面向老年人、兒童、少數(shù)民族和殘疾人的文化娛樂(lè)活動(dòng)；以文明市民學(xué)校為載體，以老年人和未成年人為重點(diǎn)，廣泛開(kāi)展各種學(xué)習(xí)教育活動(dòng)；鼓勵(lì)和資助文藝院團(tuán)到社區(qū)演出；積極培育各類群眾體育組織，落實(shí)全民健身行動(dòng)計(jì)劃，增強(qiáng)市民體質(zhì)。

　　社區(qū)就業(yè)迅速推進(jìn)。著力加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，形成以職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、失業(yè)保險(xiǎn)、社區(qū)就業(yè)為主要內(nèi)容，覆蓋市、區(qū)、街的三級(jí)管理、四級(jí)服務(wù)的就業(yè)服務(wù)體系。目前，全市已建成公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)316家，所有街道建成了社會(huì)保障事務(wù)所，2033個(gè)社區(qū)聘請(qǐng)了2586名勞動(dòng)保障協(xié)管員。僅2005年就開(kāi)發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位9.23萬(wàn)個(gè)，安置失業(yè)人員7.18萬(wàn)人。

　　社區(qū)環(huán)境逐步美化。緊緊圍繞“綠色奧運(yùn)行動(dòng)計(jì)劃”，強(qiáng)化居民群眾的環(huán)保意識(shí)，組織開(kāi)展了“綠色社區(qū)”的評(píng)比工作。進(jìn)一步落實(shí)“門前三包”責(zé)任制，拆除違章建筑，實(shí)行垃圾分類，不斷優(yōu)化社區(qū)人居環(huán)境。

　　（六）存在問(wèn)題

　　盡管我們?cè)谏鐓^(qū)建設(shè)方面付出了不少努力，也取得了一些成績(jī)，但是與人民群眾的要求和建設(shè)和諧社區(qū)的目標(biāo)相比還有不小差距，主要存在著以下問(wèn)題：

　　1．社區(qū)居委會(huì)仍然承擔(dān)著過(guò)重的行政負(fù)擔(dān)，基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善的情況沒(méi)有得到根本改變。社區(qū)自治能力不足，削弱了居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與熱情，影響了社區(qū)自治的健康發(fā)展。社區(qū)居委會(huì)辦公用房和社區(qū)服務(wù)用房面積不足，小區(qū)的配套設(shè)施嚴(yán)重不足，一定程度上制約了社區(qū)事業(yè)的發(fā)展，影響了社區(qū)凝聚力的形成。

　　2．社會(huì)服務(wù)組織尚不成熟，不能有效承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移的社會(huì)服務(wù)職能。對(duì)社區(qū)服務(wù)組織缺乏相應(yīng)的法規(guī)制度，政策支持不夠，客觀上使一些社會(huì)發(fā)展急需的社區(qū)服務(wù)組織不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。社區(qū)服務(wù)組織自身缺乏造血功能和發(fā)展后勁。

　　3．社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理企業(yè)之間的矛盾和問(wèn)題依然存在，物業(yè)服務(wù)水平與居民需求還有一定差距。一是部分企業(yè)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，管理制度不健全，物業(yè)服務(wù)質(zhì)量不到位。二是業(yè)主委員會(huì)與社區(qū)居委會(huì)關(guān)系不順，社區(qū)居委會(huì)對(duì)業(yè)主委員會(huì)缺乏有效的指導(dǎo)監(jiān)督手段，業(yè)主自律機(jī)制不完善。三是老舊居住區(qū)推行物業(yè)管理的難度很大，等等。

　　二、歷史機(jī)遇和主要挑戰(zhàn)

　?。ㄒ唬v史機(jī)遇

　　1．構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)為社區(qū)建設(shè)明確了發(fā)展目標(biāo)，提供了強(qiáng)大動(dòng)力。和諧社區(qū)是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，對(duì)社區(qū)建設(shè)提出了新的更高的要求，同時(shí)也提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。和諧社會(huì)的建設(shè)，將進(jìn)一步推進(jìn)行政體制、自治體制和社會(huì)體制的互聯(lián)互補(bǔ)互動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)自治體制在社會(huì)建設(shè)和城市管理中重要作用的發(fā)揮；將進(jìn)一步推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)管理與公共服務(wù)職能落實(shí)到社區(qū)，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)體系的不斷完善；將進(jìn)一步發(fā)揮基層組織作用，完善民主自治制度，促進(jìn)社區(qū)民主自治水平的不斷提升。

　　2．舉辦2008年北京奧運(yùn)會(huì)為社區(qū)發(fā)展提供了難得的契機(jī)。2008年北京奧運(yùn)會(huì)“綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)”的三大主題對(duì)社區(qū)建設(shè)工作提出新的要求。人文奧運(yùn)的理念，對(duì)全市人民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)提出了新的要求，將有力促進(jìn)全體社區(qū)居民素質(zhì)的提高。綠色奧運(yùn)理念，把奧運(yùn)會(huì)相關(guān)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)與環(huán)境建設(shè)有機(jī)結(jié)合，將促進(jìn)社區(qū)環(huán)境的迅速改善?？萍紛W運(yùn)理念，引入新的科學(xué)技術(shù)，改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，將有力提升社區(qū)管理和服務(wù)水平。奧運(yùn)會(huì)為北京提供了一個(gè)向世界全面展示中國(guó)風(fēng)貌、首都風(fēng)采、市民形象的舞臺(tái)，將有力推動(dòng)北京社區(qū)全方位、多層次的發(fā)展，為社區(qū)發(fā)展提供了新的歷史契機(jī)。

　　3．經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)為社區(qū)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！笆晃濉睍r(shí)期是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的新時(shí)期。2005年北京市人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破5000美元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，為加大社區(qū)公共服務(wù)以及社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的投入提供了良好物質(zhì)條件。居民需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，服務(wù)要求不斷提高，將有力推動(dòng)社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的全面建設(shè)和發(fā)展。

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　　1．居民群體結(jié)構(gòu)的變化。社會(huì)階層分化對(duì)社區(qū)建設(shè)有重大的影響。在生活水平普遍得到提高的同時(shí)，居民之間收入差距也在擴(kuò)大，引起部分社會(huì)成員心理失衡甚至利益沖突，影響社會(huì)穩(wěn)定。做好社會(huì)救濟(jì)和社區(qū)救助等工作，保障失業(yè)人員、低收入階層等弱勢(shì)群體生存權(quán)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定，是和諧社區(qū)的基礎(chǔ)；社會(huì)人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)社區(qū)建設(shè)有重大的影響?！笆晃濉逼陂g，老齡人口平均增長(zhǎng)率為2.9%，老人家庭空巢化趨勢(shì)明顯，獨(dú)居老人數(shù)量增幅較大，離退休人員社區(qū)養(yǎng)老達(dá)到高峰值；外來(lái)人口數(shù)量將長(zhǎng)期保持在300萬(wàn)人以上，隨著戶籍政策的調(diào)整，外來(lái)人口在社區(qū)的居住率將大幅上升。做好對(duì)老年人口、外來(lái)人口的服務(wù)與管理，發(fā)揮他們的積極作用，是社區(qū)建設(shè)的重要課題。

　　2．居民居住形態(tài)的變化。按照新的北京市城市總體規(guī)劃，“十一五”期間要進(jìn)行“兩軸兩帶多中心”的城市總體布局調(diào)整，城市人口要進(jìn)行較大規(guī)模的遷移，更多居民從平房搬遷進(jìn)樓房居住，并成為房產(chǎn)的擁有者。居住形態(tài)的變化對(duì)社區(qū)社會(huì)環(huán)境建設(shè)提出了諸多新的要求。人們進(jìn)入到“豎起來(lái)的胡同”，鄰里間缺少了公共活動(dòng)空間和交往的機(jī)會(huì)，社會(huì)環(huán)境質(zhì)量降低；不同文化背景、不同階層的人們共居一地，形成較大的文化差異和不同的社區(qū)認(rèn)同感。加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和認(rèn)同感，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定，是和諧社區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)。

　　3．居民需求結(jié)構(gòu)的變化。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，大量社會(huì)事務(wù)正在逐步回歸社會(huì)，逐漸發(fā)育出更加豐富的社會(huì)需求，其內(nèi)容和形式呈現(xiàn)個(gè)性化、多樣化特征。面對(duì)日益復(fù)雜的生活需求、利益訴求和價(jià)值取向，社區(qū)工作如何改變工作方式和管理方式，提高管理和服務(wù)的水平、效率，為居民群眾服務(wù)，如何通過(guò)大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)等多種有效形式，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化需求，需要積極探索社區(qū)服務(wù)社會(huì)化和市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)思路。

　　4．社區(qū)工作格局的變化。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，社會(huì)治理體系中行政力量、社會(huì)力量、自治力量互動(dòng)互補(bǔ)，已成為發(fā)展的趨勢(shì)。社區(qū)居委會(huì)將在政府公共服務(wù)職能落實(shí)到社區(qū)中承擔(dān)重要職能；社區(qū)工作的對(duì)象不斷擴(kuò)展，包括生活困難群體、老年群體、流動(dòng)人員群體在內(nèi)的全體社區(qū)居民；社區(qū)工作隊(duì)伍逐漸壯大，由社區(qū)居委會(huì)成員、社區(qū)黨務(wù)工作者、社區(qū)事務(wù)助理和社區(qū)志愿者構(gòu)成；社區(qū)組織結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，由社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)黨組織和社區(qū)群團(tuán)組織、社區(qū)民間組織、業(yè)主組織、駐區(qū)單位，以及社區(qū)警務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生院、社區(qū)公共服務(wù)社等共同構(gòu)成；社區(qū)工作的模式更加豐富，社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化、市場(chǎng)化，社區(qū)公共事務(wù)的項(xiàng)目式管理等，形成多樣化的服務(wù)管理模式；社區(qū)工作的手段不斷創(chuàng)新，計(jì)算機(jī)和信息網(wǎng)絡(luò)將發(fā)揮重要作用，形成新的工作連結(jié)體系。新的社區(qū)工作格局需要政府職能部門、街道和社區(qū)組織以及社區(qū)工作者盡快地加以適應(yīng)，不斷創(chuàng)新和完善社區(qū)工作體制和機(jī)制。

　　5．居民民主參與意識(shí)的變化。社區(qū)居民的民主參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，政治覺(jué)悟明顯提高，公民意識(shí)逐步深化，民主訴求日益增強(qiáng)，這對(duì)社區(qū)工作提出了新的要求。面對(duì)這種挑戰(zhàn)，社區(qū)工作要健全社會(huì)公示、社會(huì)聽(tīng)證等制度，健全民意表達(dá)機(jī)制，暢通民意反映渠道，讓人民群眾更廣泛地參與社區(qū)公共事務(wù)管理。 

來(lái)源：北京市發(fā)展和改革委員會(huì)