京體社字〔2021〕27號

各區(qū)體育局社體中心（群體科、業(yè)務(wù)科、體育總會辦公室），北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)社會事業(yè)局、燕山體育運(yùn)動中心，各有關(guān)單位：

　　為全面貫徹5月23日召開的全國體育系統(tǒng)加強(qiáng)賽事安全管理工作會議和5月26日召開的全國體育賽事監(jiān)管專題工作會議精神，推進(jìn)落實(shí)《北京市體育局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)體育賽事安全管理和監(jiān)管工作的通知》要求，牢記甘肅白銀百公里越野賽重大安全事故教訓(xùn)，確保我市全民健身賽事活動安全有序開展，結(jié)合我市全民健身賽事活動安全管理監(jiān)管實(shí)際，我中心制定全民健身賽事活動安全指引和相關(guān)預(yù)案示例，現(xiàn)將《北京市全民健身賽事活動安全指引》印發(fā)給大家，請結(jié)合實(shí)際參照執(zhí)行。

　　附件：北京市全民健身賽事活動安全指引

北京市社會體育管理中心　　

2021年6月7日　　　　

　?。ù思_發(fā)布；聯(lián)系人：耿瑋，聯(lián)系電話：63014699）

　　附件

北京市全民健身賽事活動安全指引

　　全民健身賽事活動應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，科學(xué)安排賽事活動計(jì)劃，加強(qiáng)賽事活動組織管理，強(qiáng)化賽事活動安全主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)《北京市大型群眾性活動安全管理?xiàng)l例》和公安、體育等部門的最新要求，確保賽事活動安全工作萬無一失。

　　一、建立安全責(zé)任機(jī)構(gòu)和制度，明確安全責(zé)任

　　“大型活動承辦者對其承辦活動的安全負(fù)責(zé)，承辦者的主要負(fù)責(zé)人為大型活動的安全責(zé)任人；主辦者及其他參與大型活動的單位依照本條例規(guī)定履行安全職責(zé)。政府依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)”，明確體育賽事活動各相關(guān)單位的安全職責(zé)，簽訂安全協(xié)議。設(shè)立臨時(shí)安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，明確安全措施和崗位安全職責(zé)，積極與公安、消防、安監(jiān)和氣象等部門協(xié)調(diào)溝通，周密部署、細(xì)致安排，構(gòu)建全覆蓋、無遺漏的安全責(zé)任制度體系。

　　二、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，制定安全預(yù)案

　　舉辦大型活動前應(yīng)委托專業(yè)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評估，出具《大型群眾性活動風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告》。制定安全工作方案、防疫方案和處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（示例見附件）。

　　成立應(yīng)急指揮部，針對活動涉及的交通安全、突發(fā)事件、惡劣天氣、醫(yī)療衛(wèi)生等方面制定便于操作、行之有效的安全預(yù)案并進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案演練，強(qiáng)化處置力量儲備，確保一旦發(fā)生緊急情況，迅速啟動響應(yīng)，科學(xué)有效處理，最大限度避免人員傷亡和減輕財(cái)產(chǎn)損失。

　　三、嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)批和備案機(jī)制

　　賽事活動運(yùn)行接受公安等有關(guān)部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，需在活動前完成相關(guān)報(bào)批或備案程序。

　　賽事活動預(yù)計(jì)參與人員10000人以上的和跨區(qū)域使用場地的，需由承辦或場地所屬單位于20個(gè)工作日前向市公安局治安管理總隊(duì)申請安全許可；預(yù)計(jì)參與人員1000人以上，不足10000人的活動向舉辦地所在區(qū)公安局治安管理支隊(duì)申請安全許可；預(yù)計(jì)參與人員1000人以下的向活動舉辦地所屬派出所備案。

　　疫情期間，賽事活動報(bào)批和備案參照公安、衛(wèi)生、應(yīng)急、體育等部門的最新規(guī)定執(zhí)行。

　　四、加強(qiáng)場地安全管理

　?。ㄒ唬┉h(huán)境布置

　　1.必須選擇具有舞美施工和搭建資質(zhì)的公司進(jìn)行施工。搭建過程中，對施工單位進(jìn)行安全教育，施工人員在施工過程中須采取戴安全帽、系安全繩等保護(hù)措施，防止在搭建過程中發(fā)生安全事故。

　　2.對臨時(shí)搭建的主席臺、看臺、背景板、大屏幕等景觀布置要按照安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行搭建，所采用的材料必須符合安全標(biāo)準(zhǔn)，對臨時(shí)搭建的背景板、幕布等易飄的景觀應(yīng)安裝相應(yīng)配重。在設(shè)計(jì)、安裝、拆除景觀布置時(shí)應(yīng)保護(hù)環(huán)境，尤其在自然環(huán)境保護(hù)區(qū)或文物保護(hù)區(qū)不造成不可恢復(fù)性損害。

　　3.搭建完成后應(yīng)與公安、消防、應(yīng)急等部門對場地布置進(jìn)行安全驗(yàn)收。

　?。ǘ﹫龅睾驮O(shè)施

　　對比賽場館及設(shè)施器材進(jìn)行安全檢查，對接場館各崗位負(fù)責(zé)人，了解安全制度有效性，確認(rèn)安全設(shè)施可靠性，考察安全通道位置及疏散能力，測試比賽器材，保證活動場地和設(shè)施安全。

　?。ㄈ┗顒訁^(qū)域和流線

　　1.區(qū)域設(shè)置

　　在賽事活動前應(yīng)根據(jù)場館地形結(jié)構(gòu)、周邊環(huán)境和參賽規(guī)模合理安排儀式區(qū)、比賽區(qū)、表演區(qū)、觀眾區(qū)、媒體區(qū)、停車區(qū)等相關(guān)區(qū)域。區(qū)域位置的設(shè)置考慮活動流程的順暢和特定人群的安全需求；區(qū)域大小的設(shè)置考慮本區(qū)域特定人群的規(guī)模和空間需求；根據(jù)活動需求在區(qū)域間設(shè)置區(qū)隔線（貼）、警戒帶、禮賓線、硬質(zhì)隔離、通道等隔離措施。

　　2.點(diǎn)位設(shè)置

　　救護(hù)點(diǎn)數(shù)量的設(shè)置應(yīng)充分考慮體育項(xiàng)目的運(yùn)動風(fēng)險(xiǎn)、參加人員的年齡和身體特點(diǎn)、活動人員和場地規(guī)模。位置的設(shè)置考慮方便現(xiàn)場施救、易于撤離就醫(yī)。

　　衛(wèi)生間設(shè)置明顯指示標(biāo)志，確保及時(shí)開放、清理。按照實(shí)際情況調(diào)整衛(wèi)生間男女比例。固定衛(wèi)生間不足時(shí)，增設(shè)移動衛(wèi)生間。

　　消防車按照活動需求和公安部門的要求設(shè)置。

　　根據(jù)活動需求設(shè)置充足的補(bǔ)給點(diǎn)，安排相應(yīng)志愿者引導(dǎo)參賽人員有序補(bǔ)充水分和能量。

　　3.流線設(shè)置

　　人員和車輛流線根據(jù)活動需求和公安部門要求設(shè)置。在設(shè)計(jì)人員流線時(shí)，當(dāng)瞬時(shí)人員流量較大時(shí)，應(yīng)設(shè)置錯峰通過時(shí)間，設(shè)置單行線，適當(dāng)拉長人員流線，避免人員過度集中；在設(shè)計(jì)車輛流線時(shí)，根據(jù)不同人群的需求，合理設(shè)置落客點(diǎn)和停車點(diǎn)。

　　設(shè)計(jì)流線時(shí)，充分考慮安全因素，預(yù)留安全通道，設(shè)置硬質(zhì)隔離、指示標(biāo)識等安全設(shè)施，應(yīng)盡量避免人車流線交叉造成安全隱患。流線指示標(biāo)識要清晰、明顯、牢固，并在活動前、活動中進(jìn)行沿線標(biāo)識檢查。

　　4.證件設(shè)置

　　根據(jù)活動需求設(shè)置人員和車輛證件，區(qū)分證件種類和權(quán)限，在證件背面將相應(yīng)流線標(biāo)注清晰，并報(bào)公安部門和場地方備案。

　　五、做好現(xiàn)場安全保障工作

　?。ㄒ唬┤藛T和物資

　　活動現(xiàn)場應(yīng)配備與大型活動安全工作需要相適應(yīng)的專業(yè)安保人員及其他安全工作人員；確保安全工作所需的物資、設(shè)備配備齊全。

　　按照公安部門的要求，配備必要的安全檢查設(shè)備，對參加大型活動的人員進(jìn)行安全檢查，對拒不接受安全檢查的拒絕其進(jìn)入活動場地。

　?。ǘ﹨^(qū)域控制

　　將安保人員安排到各重點(diǎn)區(qū)域，根據(jù)現(xiàn)場情況統(tǒng)籌好分級分類崗位，明確崗位職責(zé)，重點(diǎn)崗位安排重要人員進(jìn)行值守，發(fā)生安全事故時(shí)要協(xié)助現(xiàn)場群眾疏散。

　　加強(qiáng)證件管理，進(jìn)入相關(guān)場地的人員需佩戴相應(yīng)證件，并接受安全檢查。

　　確保安保對講系統(tǒng)性能良好，信息交流暢通。

　　發(fā)生安全突發(fā)事件，及時(shí)與現(xiàn)場公安人員聯(lián)系，協(xié)助處理。

　?。ㄈ┽t(yī)療救護(hù)

　　根據(jù)場地情況和活動規(guī)模安排現(xiàn)場救護(hù)車、醫(yī)療點(diǎn)和救護(hù)人員，小型群眾體育活動至少配備一輛救護(hù)車和相應(yīng)的急救器材、醫(yī)療人員，大型群眾體育活動根據(jù)場地、規(guī)模配備多輛救護(hù)車和急救器材、醫(yī)療人員。

　　突發(fā)意外傷病時(shí)，及時(shí)聯(lián)系工作人員或醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行處理，如現(xiàn)場無法救治，由救護(hù)車送至就近醫(yī)院。

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　　落實(shí)各賽事活動餐飲安全責(zé)任，確保食品原料來源、進(jìn)貨渠道正規(guī)，從業(yè)人員健康、餐具消毒以及衛(wèi)生防疫符合有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行食品留樣待檢等制度，確保賽事活動食品衛(wèi)生安全。

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　　詳見疫情防控工作方案示例。

　　六、完善賽事活動保險(xiǎn)

　　為參賽人員購買或要求參賽人員自行購買意外傷害險(xiǎn)、猝死險(xiǎn)。保證賽事活動所有參與人員都在保險(xiǎn)范圍內(nèi)，根據(jù)運(yùn)動項(xiàng)目確定險(xiǎn)種，對風(fēng)險(xiǎn)較高的運(yùn)動項(xiàng)目要相應(yīng)增加保額。

　　北京地區(qū)賽事活動承辦方可加入“安心體育行動”獲取免費(fèi)猝死險(xiǎn)并優(yōu)惠購買意外險(xiǎn)。填寫《“安心體育行動”信息系統(tǒng)賬號申請表》報(bào)市社體中心，申請專屬賬號；使用賬號登錄“北京健身匯”安心體育板塊申報(bào)活動，即可為每位參加賽事活動人員免費(fèi)領(lǐng)取一份保額為60萬元的猝死險(xiǎn)。同時(shí)，還可以按照體育項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)程度選購專業(yè)體育賽事意外險(xiǎn)產(chǎn)品，長期活動、特色活動還可以實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)產(chǎn)品的個(gè)性化定制。

　　七、加強(qiáng)安全宣傳教育

　?。ㄒ唬┙M織賽事活動安全教育。

　　賽前召開安全工作領(lǐng)隊(duì)會，要求參加活動人員、教練員、裁判員及工作人員明確風(fēng)險(xiǎn)，提高安全責(zé)任意識，杜絕帶病、帶傷參加賽事活動，每人簽署《個(gè)人參賽和防疫責(zé)任書》（詳見附件）。

　　在活動開始前，采用主持人宣講、錄音播報(bào)、展板提示等方式現(xiàn)場告知參加人員安全注意事項(xiàng)。

　　對風(fēng)險(xiǎn)較大的高危體育項(xiàng)目，掌握參賽者賽前身體狀況，告知賽事活動的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行安全防范培訓(xùn)，提高參賽者安全意識和自救能力。

　?。ǘ┳龊觅惽盁嵘砗唾惡罄?。

　　提示做好賽前熱身活動，賽事承辦方可安排健身教練帶領(lǐng)參賽者進(jìn)行賽前熱身，以防發(fā)生運(yùn)動損傷；運(yùn)動后，提倡做好整理和拉伸活動，促進(jìn)機(jī)能恢復(fù)。

　　八、做好輿情應(yīng)急處置工作

　　堅(jiān)持以人為本的原則，充分考慮參賽人員的需求，告知參賽人員整體活動安排，及時(shí)告知賽事調(diào)整情況。對參賽人員反映的問題耐心細(xì)致解答，及時(shí)處理輿情隱患。

　　對于活動過程中出現(xiàn)的重大情況，要及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)，并采取有效措施加以處置，把握輿論應(yīng)對時(shí)機(jī)，防止事態(tài)擴(kuò)大。

　　九、建立熔斷機(jī)制

　　采取堅(jiān)決有力措施確保體育賽事活動安全順利舉行，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，對于有安全隱患的賽事活動要堅(jiān)決停辦，督促整改；如遇突發(fā)公共衛(wèi)生事件、社會安全事件、極端惡劣天氣等風(fēng)險(xiǎn)不可控或不具備辦賽條件的情況，由賽事活動責(zé)任人下達(dá)熔斷指令，堅(jiān)決立即終止比賽活動，再行研究取消或延期舉辦方案。

　　附件：1.安保工作方案示例

　　　　　2.應(yīng)急預(yù)案示例

　　　　　3.疫情防控工作方案示例

　　　　　4.個(gè)人參賽和防疫責(zé)任書示例

來源：北京市體育局

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