為落實(shí)習(xí)近平總書記視察北京系列重要講話精神，謀劃首都未來(lái)可持續(xù)發(fā)展新藍(lán)圖，北京市編制實(shí)施了新一版城市總體規(guī)劃[1]，提出建立“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”城市空間結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建北京城市發(fā)展新格局。2014年以來(lái)，“一核”“一主”“一副”“多點(diǎn)”“一區(qū)”5個(gè)區(qū)域[2]圍繞功能定位，落實(shí)首都發(fā)展、減量集約、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和改善民生等要求，堅(jiān)持疏解與提升統(tǒng)籌推進(jìn)，區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階。

一、核心區(qū)政務(wù)環(huán)境優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升

全市深入落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院對(duì)《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018年—2035年）》批復(fù)精神，編制實(shí)施《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃三年行動(dòng)計(jì)劃（2020年—2022年）》,緊抓疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，核心區(qū)中央政務(wù)環(huán)境持續(xù)改善，人口密度下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升。

中央政務(wù)環(huán)境改善。核心區(qū)致力于形成政務(wù)活動(dòng)運(yùn)行高效、環(huán)境優(yōu)美和諧、配套優(yōu)質(zhì)完善、形象莊重典雅的中央政務(wù)環(huán)境。推動(dòng)以中南?！L(zhǎng)安街沿線為重點(diǎn)的環(huán)境整治提升，完成北大紅樓周邊、王府井片區(qū)、愛(ài)民街片區(qū)以及天橋片區(qū)等環(huán)境綜合治理，打造一批“有里有面”的精品街巷。高品質(zhì)建設(shè)小微綠地、口袋公園，實(shí)現(xiàn)了邊角地、畸零地、閑置地的播綠、植綠，讓綠蔭走近百姓生活。2021年核心區(qū)公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率高于全市平均水平約8個(gè)百分點(diǎn)。

人口密度降低。2021年核心區(qū)常住人口為181.2萬(wàn)人，其中東城區(qū)70.8萬(wàn)人，西城區(qū)110.4萬(wàn)人，分別比2014年減少20.4萬(wàn)人和20.8萬(wàn)人。核心區(qū)常住人口密度由2014年的2.41萬(wàn)人/平方公里下降到2021年的1.96萬(wàn)人/平方公里。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升。2021年核心區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8601.2億元，占全市經(jīng)濟(jì)的比重為21.4%；其中第三產(chǎn)業(yè)增加值為8233.8億元，占區(qū)域地區(qū)生產(chǎn)總值比重由2014年的94.3%上升到2021年的95.7%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的金融業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，增加值合計(jì)占區(qū)域地區(qū)生產(chǎn)總值的58.5%，較2014年上升9.4個(gè)百分點(diǎn)。核心區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值、勞動(dòng)生產(chǎn)率穩(wěn)居全市前列。

二、中心城區(qū)聚焦發(fā)展定位，首都功能進(jìn)一步增強(qiáng)

中心城區(qū)作為全國(guó)文化中心、國(guó)際交往中心、國(guó)際科技創(chuàng)新中心的集中承載地區(qū)，著力推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在優(yōu)化提升首都功能方面發(fā)揮了重要作用。

文化主導(dǎo)地位鞏固。中心城區(qū)依托區(qū)域文化資源優(yōu)勢(shì)，加快科技、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能，文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，新聞信息服務(wù)、內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)等領(lǐng)域特色突出。2021年中心城區(qū)擁有規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)法人單位4850家，占全市規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)法人單位數(shù)的84.8%；實(shí)現(xiàn)收入1.6萬(wàn)億元，占全市收入的90.5%，較新冠肺炎疫情前2019年提升0.1個(gè)百分點(diǎn)，其中新聞信息服務(wù)和內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)領(lǐng)域收入占全市同領(lǐng)域收入的比重分別提升0.7個(gè)和1.7個(gè)百分點(diǎn)。

國(guó)際交往功能突出。中心城區(qū)聚焦國(guó)際交往中心功能建設(shè)，營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，國(guó)際化資源優(yōu)勢(shì)突出，區(qū)域國(guó)際組織總部和代表機(jī)構(gòu)數(shù)量占全市比重超過(guò)9成，跨國(guó)公司地區(qū)總部占全市比重超過(guò)8成。進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)際交往基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)國(guó)家會(huì)議中心二期、第四使館區(qū)等項(xiàng)目工程。圓滿完成中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)、中關(guān)村論壇、金融街論壇服務(wù)保障任務(wù)。吸引國(guó)際高端要素，提升首都國(guó)際化能級(jí)，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放。2021年區(qū)域?qū)嶋H利用外資額占全市的比重達(dá)到80%以上，較2014年提高約4個(gè)百分點(diǎn)。

科技引領(lǐng)作用增強(qiáng)。中心城區(qū)是中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的主要區(qū)域和中關(guān)村科學(xué)城所在地，在國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)中發(fā)揮重要作用。從研發(fā)投入看，中心城區(qū)全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入由2014年的746.9億元增加到2021年的1667.8億元，年均增長(zhǎng)12.2%，占全市比重由58.9%提升至63.4%。從研發(fā)產(chǎn)出看，2021年區(qū)域發(fā)明專利擁有量35.8萬(wàn)件，是2014年的3.8倍，占全市比重為88.5%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展，2021年中心城區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值為1.3萬(wàn)億元，占全市比重達(dá)到83%。

三、副中心和平原新城有序承接功能疏解，發(fā)展步伐加快

副中心和平原新城積極對(duì)接中心城區(qū)功能和人口疏解，發(fā)揮對(duì)疏解非首都功能的示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地實(shí)施，加快補(bǔ)足基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等短板，區(qū)域綜合承載能力有效提升。

人口承載能力增強(qiáng)。2021年副中心和平原新城常住人口合計(jì)為874.7萬(wàn)人，較2014年增加188萬(wàn)人，占全市比重由2014年的31.6%提升至40%。其中，副中心常住人口為184.3萬(wàn)人，較2014年增加47.8萬(wàn)人；平原新城常住人口為690.4萬(wàn)人，較2014年增加140.2萬(wàn)人。

建設(shè)投資規(guī)模擴(kuò)大。2014年以來(lái)，副中心行政辦公區(qū)、運(yùn)河商務(wù)區(qū)、環(huán)球主題公園、大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)等一批重大項(xiàng)目加快建設(shè)，副中心和平原新城固定資產(chǎn)投資合計(jì)占全市固定資產(chǎn)投資的比重由2014年的42.2%提升至2021年45.6%。在綜合交通樞紐主體結(jié)構(gòu)施工、東六環(huán)加寬(入地)改造工程等重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)下，副中心連續(xù)兩年完成固定資產(chǎn)投資規(guī)模千億元以上。

產(chǎn)業(yè)承接穩(wěn)步推進(jìn)。2021年，副中心和平原新城地區(qū)生產(chǎn)總值合計(jì)占全市經(jīng)濟(jì)的比重為23.6%，較2014年提高1.9個(gè)百分點(diǎn)；其中，工業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的比重由2014年的59.9%提升至2021年的68.8%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重由2014年的13.8%提升至2021年的15.2%。副中心聚焦“3+1”主導(dǎo)功能，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等主導(dǎo)行業(yè)[3]增加值合計(jì)為364.8億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為30.2%，比2014年提高9.5個(gè)百分點(diǎn)。

優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向區(qū)域延伸。隨著產(chǎn)業(yè)、人口的轉(zhuǎn)移承載，區(qū)域公共服務(wù)水平不斷提高，醫(yī)療教育配套設(shè)施逐步完善。近年來(lái)，北京同仁醫(yī)院亦莊院區(qū)、北京友誼醫(yī)院通州院區(qū)、北京積水潭醫(yī)院回龍觀院區(qū)陸續(xù)建成使用。北京大學(xué)、北京信息科技大學(xué)等高校新校區(qū)如期投用，人大附中通州校區(qū)、北京小學(xué)大興分校亦莊學(xué)校建成招生，2021年兩個(gè)區(qū)域?qū)W前教育、義務(wù)教育和普通高中在校學(xué)生數(shù)約70萬(wàn)人，比2014年增加17萬(wàn)人以上。

四、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)屏障功能增強(qiáng)，綠色發(fā)展取得成效

生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)以提升生態(tài)涵養(yǎng)功能為核心，強(qiáng)化環(huán)境改善與生態(tài)修復(fù)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，加快構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)空氣質(zhì)量一直保持5個(gè)區(qū)域[4]中最優(yōu)水平。2021年區(qū)域細(xì)顆粒物（PM_2.5）年平均濃度為31.3微克/立方米，較全市平均水平（33微克/立方米）低1.7微克/立方米。通過(guò)實(shí)施百萬(wàn)畝造林綠化、京津風(fēng)沙源治理二期等工程，各區(qū)森林覆蓋率均在48%以上，懷柔區(qū)、密云區(qū)、平谷區(qū)森林覆蓋率位居全市前列。

綠色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平有所提升，各區(qū)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，積極打造具有濃厚地域特色的消費(fèi)模式新樣板。門頭溝依托精品民宿“門頭溝小院”，舉辦“喊你來(lái)串門”小院藝術(shù)節(jié)，通過(guò)小院音樂(lè)會(huì)、山間茶會(huì)、手工藝傳習(xí)坊等活動(dòng)豐富“民宿+”內(nèi)容；密云區(qū)通過(guò)“魚王文化節(jié)”“密云·波爾多葡萄酒節(jié)”“農(nóng)民豐收節(jié)”“冰雪嘉年華”等系列活動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。2021年生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)休閑農(nóng)業(yè)園和鄉(xiāng)村旅游收入分別為8.5億元和11.5億元，占全市比重為46%和81.5%。區(qū)域設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不斷提升，2021年每公頃設(shè)施農(nóng)業(yè)播種面積產(chǎn)值超過(guò)30萬(wàn)元，比2014年增加6萬(wàn)元以上。

2014年以來(lái)，北京堅(jiān)持首都城市戰(zhàn)略定位，積極推動(dòng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建與首都功能相適應(yīng)、相一致、相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式，不斷優(yōu)化城市空間布局，為實(shí)現(xiàn)首都長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

注：

[1]《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》。

[2]“一核”指首都功能核心區(qū)，文中簡(jiǎn)稱核心區(qū)，統(tǒng)計(jì)范圍包括東城區(qū)和西城區(qū)；“一主”指中心城區(qū)，統(tǒng)計(jì)范圍包括東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū)和海淀區(qū)；“一副”指北京城市副中心，文中簡(jiǎn)稱副中心，統(tǒng)計(jì)范圍為通州區(qū)；“多點(diǎn)”指平原新城，統(tǒng)計(jì)范圍包括房山區(qū)、順義區(qū)、昌平區(qū)、大興區(qū)和亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)；“一區(qū)”指生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，統(tǒng)計(jì)范圍包括門頭溝區(qū)、懷柔區(qū)、平谷區(qū)、密云區(qū)和延慶區(qū)。

[3]根據(jù)《北京城市副中心（通州區(qū)）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中“3+1”主導(dǎo)功能定位，主導(dǎo)行業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍為信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織，文化體育和娛樂(lè)業(yè)共6個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)門類。

[4]指核心區(qū)、中心城區(qū)、副中心、平原新城、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)5個(gè)區(qū)域。